张宏良：商鞅虽死，秦法犹存

　　看到中央关于把封闭型小区变成开放型街区的通知，不由得让人想起了薄公。这恰恰是薄公在大连率先开始的一项改革。九十年代大连成为中国街谈巷议的热点，不是因为大连海滨城市的风景优美，而是因为大连拆除围墙的城市改革。

　　中国千百年来的建筑习惯就是要有围墙，以至于现在家家有围墙，户户有围墙，每个单位都有围墙，这种围墙式住宅一是浪费土地资源，二是严重堵塞城市道路，使本来应该四通八达的城市，变成了到处碰壁的城市，人为加剧了城市的拥堵。拆除围墙的改革，使大连市成为中国第一个(是不是目前唯一一个不得而知)畅行无阻的城市。类似惠民的改革使薄公赢得了大连人民的爱戴，2001年薄公离开大连时，老百姓万人空巷前来送别，200米的路程走了半个小时。

　　薄公的改革承袭了中国历史上改革的本来含义——改良——推动社会向良好的方向发展。这就是中国历史上一直把改革称为改良的原因。改良与改革的本质区别，就在于改良具有善恶的界定，只有向好的方向发展才叫改良，而向坏的方向发展，不叫改革而叫作恶；改革则没有善恶的界定，无论向好的方向发展还是向坏的方向发展，只要是打破现状，就称为改革。西门庆打破了武大郎家庭的现状，就可以称为是“红颜资源配置的改革”，而武大郎则是反对改革的保守派。这就是当今中国老百姓一听改革就打哆嗦的根本原因。

　　大连老百姓万人空巷送薄公，商务部全体公务员倾巢出动送薄公，重庆老百姓至今思念薄公，其中一个重要原因，就是薄公恢复了中国历史上改革的改良性质。正式因为如此，所以重庆事件发生后我们当即指出，商鞅虽死，秦法犹存。重庆千日维新的成果绝不会就此消失。今天的实践证明了我们当初的判断。重庆一个城市唱红已经变成了全国唱红，共同富裕由重庆一个城市的口号已经变成了全国的口号……可见“商鞅虽死，秦法犹存”，仍然是中国维新变法的历史规律。

　　中国维新变法的改革之所以会形成“商鞅虽死，秦法犹存”的悲剧性规律，这是由新生事物发展的特点决定的。由于维新变法的改革具有锄强扶弱、劫富济贫的改良性质，它必然会触动占统治地位的强大利益集团的利益，这就注定了变法者的悲剧下场。但是，由于改良符合广大人民群众的利益，顺应历史发展的要求，特别是变法者已经把改良变成了既成事实，让老百姓尝到了甜头，再想把事物恢复到旧有状态已不可能，强行恢复只能引起社会的动荡，于是便只能接受变法的成果，继续推行变法的内容。于是便形成了“商鞅虽死，变法犹存”的历史规律。

　　这次中央规定以后不准再建封闭型小区，现有封闭性小区要逐步改变成成开放型街区，就再次印证了这个历史规律。其实，重庆还有很多好的经验，值得全国推广，比如把群众上访变成干部下访，干部到贫困地区实行三同，廉租房建到市中心，动用特警为民工讨薪，采用土地置换方式保护农民利益，通过打造5个重庆的惠民工程而刺激国内需求，每年花掉80%以上的美元外汇，等等。所有这些改革措施所体现的为人民服务精神，一旦推向全国，推向各个领域，中国根本就不会出现经济下行问题，更不会发生经济危机。所以当时我们就强烈呼吁，无论薄公如何，都绝不能因人废言，更不能因人废事。重庆开辟的复兴道路绝不能丢！

　　中央这个关于变封闭型小区为开放型街区的规定，以及其它一系列类似政策，让人们看到了希望，看到了中国改革在向改良转变的希望。希望这种转变能够继续下去，使中国能够避免危机，形成中国的全面改良。在此借用电影演员马伊俐的话来讲，就是改革容易，改良不容易，且行且珍惜。 张宏良微信公众号：zhanghongliang010　　

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　　2016/2/22

　　关联阅读：

中央部署城市发展 封闭住宅小区原则上不再建

 

 

　　新京报讯 《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(下简称《意见》)近日印发，这是时隔37年重启的中央城市工作会议的配套文件，勾画了“十三五”乃至更长时间中国城市发展的“路线图”。意见提出，加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进两图合一;原则上不再建设封闭住宅小区;树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念;实现中心城区公交站点500米内全覆盖;城市公园原则上要免费向居民开放等。

　　防止片面追求建筑外观形象

　　针对城市规划执行难问题，《意见》进一步强化了规划的强制性，提出“凡是违反规划的行为都要严肃追究责任”。城市总体规划的修改，必须经原审批机关同意，并报同级人大常委会审议通过，从制度上防止随意修改规划等现象。

　　针对当前一些城市存在的建筑贪大、媚洋、求怪，特色缺失和文化传承堪忧等现状，《意见》提出建筑八字方针“适用、经济、绿色、美观”，防止片面追求建筑外观形象，强化公共建筑和超限高层建筑设计管理。鼓励国内外建筑设计企业充分竞争，培养既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍，倡导开展建筑评论。

　　《意见》提出了未来深化城镇住房制度改革的两大方向，即以政府为主保障困难群体基本住房需求，以市场为主满足居民多层次住房需求。其中要打好棚户区改造三年攻坚战，到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。

　　城区公交站点500米内全覆盖

　　针对公共产品和服务供给不足等“城市病”蔓延加重，《意见》提出，加强城市综合交通枢纽建设，促进不同运输方式和城市内外交通之间的顺畅衔接、便捷换乘。扩大公共交通专用道的覆盖范围。实现中心城区公交站点500米内全覆盖。

　　目前国内多数城市面临垃圾围城的问题，《意见》提出了解决之道，强化城市保洁工作，加强垃圾处理设施建设，统筹城乡垃圾处理处置。推进垃圾收运处理企业化、市场化，促进垃圾清运体系与再生资源回收体系对接。通过限制过度包装，减少一次性制品使用，推行净菜入城等措施，从源头上减少垃圾产生。

　　■ 看点

　　住宅小区单位内道路实现公共化

　　《意见》提出，我国新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。另外要树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。

　　国家发改委综合运输研究所宏观城市交通室主任程世东表示，这是国家层面对城市交通规划理念的规定，是一个非常大的进步。据程世东介绍，西方国家城市发展一直是小街区，路网密，不会像我们一些城市经常出现交通毛细血管堵塞的情况，“我们国家受历史文化影响，每个街区很大，几百米甚至一公里才有一个小街道，路网密度小，毛细血管不畅，给交通带来一系列问题，也让出行不方便，比如一个主干路有上百米，行动不便的人一个红绿灯很难过去”。

　　根据文件要求，路网基配的比例将更合理，即主干路最少，次干路多些，毛细血管支路最多。程世东表示，很多年前专家学者就在倡导，但由于阻力较大一直没能成功推行。一是在文化理念方面，影响城市规划和人们的理解，这是问题根源;二是土地在出让方面，应该小块出让，不是大块出让;三是治安、管理等方面，“大院封闭的管理给人感觉更安全，需要的安保和物业也会比较少，如果打开后会遇到很大阻力”。

　　十年后三成建筑“搭积木式”建成

　　“搭积木式”造房子、流水线上“生产”房子，能减少建筑垃圾和扬尘污染的装配式建筑将在未来中国得到推广。《意见》提出，力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。

　　据专家介绍，装配式建筑的优点是建造速度快，受气候条件制约小，节约劳动力并可提高建筑质量。

　　在2015年12月召开的全国住房城乡建设工作会议上，住房城乡建设部部长陈政高曾明确表示，推动装配式建筑取得突破性进展。在充分调研的基础上，制定出行动计划，在全国全面推广装配式建筑。

　　上海交通大学特聘教授、中国发展研究中心主任陆铭认为，目前国内有些地方已经开始采用这样方式造房子，比如在上海就有很多，因此涉及技术上的问题目前是可以解决的。

　　但陆铭认为，在建筑质量可以保证的情况下，还要考虑成本收益分析，这种方式是否适用于所有类型的城市，目前看，在劳动力成本比较高，环境压力大的大城市采用装配式建筑会更加有效，因此应该根据具体情况研究如何推行。

　　城市公园原则上免费向居民开放

　　未来城市将会有更多绿色“留白”。《意见》提出，要强化绿地服务居民日常活动的功能，使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地。城市公园原则上要免费向居民开放。

　　城市公园免费向居民开放在我国很多城市已经开始实行，比如北京、广州，城市的大部分公园已免费开放。去年9月召开的第十届中国(武汉)国际园林博览会高层论坛上，住建部城市建设司司长张小宏提出，今后除特殊情况外，城市公园都应免费开放。

　　上海交通大学特聘教授陆铭表示，强化绿地服务居民日常活动的功能，还涉及绿地布局和规划问题。绿地与居住用地有一定配比，大城市的绿地更加紧张，占比更低，因此不强调建设大面积公园，除了郊野公园之外，在主城区，应强调建设零散分布的、面积不大的“口袋公园”，只要起到绿化宜居等功能即可。大型成片公园是历史上形成的，如果现在再建在中心城区，会与交通通行、商业活力形成一些矛盾。

　　城市未来发展“路线图”

　　总体目标：实现城市有序建设、适度开发、高效运行，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，让人民生活更美好。

　　1 城市规划

　　加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进两图合一。在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一。进一步强化规划的强制性，凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。

　　●时间表：用5年左右时间，全面清查并处理建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设。

　　2 城市风貌

　　单体建筑设计方案必须在形体、色彩、体量、高度等方面符合城市设计要求。抓紧制定城市设计管理法规，完善相关技术导则。支持高等学校开设城市设计相关专业，建立和培育城市设计队伍。

　　●时间表：用5年左右时间，完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。

　　3 城市建筑

　　大力推广装配式建筑，减少建筑垃圾和扬尘污染，缩短建造工期，提升工程质量。制定装配式建筑设计、施工和验收规范。完善部品部件标准，实现建筑部品部件工厂化生产。

　　●时间表：力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。

　　4 公共服务

　　新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题。

　　强化绿地服务居民日常活动的功能，使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地。城市公园原则上要免费向居民开放。

　　●时间表：到2020年，城市建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里，道路面积率达到15%。超大、特大城市公共交通分担率达到40%以上，大城市达到30%以上，中小城市达到20%以上。基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。

　　5 宜居环境

　　通过限制过度包装，减少一次性制品使用，推行净菜入城等措施，从源头上减少垃圾产生。利用新技术、新设备，推广厨余垃圾家庭粉碎处理。

　　●时间表：到2020年，地级以上城市建成区力争实现污水全收集、全处理，缺水城市再生水利用率达到20%以上。力争将垃圾回收利用率提高到35%以上。

　　6 城市治理

　　明确中央和省级政府城市管理主管部门，确定管理范围、权力清单和责任主体，理顺各部门职责分工。加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理等城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库。

　　●时间表：到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市。通过智慧城市建设和其他一系列城市规划建设管理措施，不断提高城市运行效率。

　　文字来源：《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》