5000人团队开赴农村，寻道实现中华民族复兴大业的治本方略

 自党的十八大以来，以习近平为总书记的党的新一代领导集体，践行“不负重托，不辱使命”的承诺，面对进入深水区的改革大业，中央颁布实施了一系列，切中时弊、力度空前、极具使用性和创造性的大举措，成效显著，民心大振，国人有目共睹。如果说执政党“道路自信，理论自信，制度自信”的慷慨表述，充分体现了执政党对肩上的责任和使命，勇于担当的气魄和勇气，那么在行动层面上采取的“以治标为主，为治本赢得时间”的表述，则充分体现执政党的成熟、睿智和必胜的信念！国人有理由相信，这届政府将为实现中华民族的伟大复兴之梦做出划时代的历史性贡献！

  泱泱大国，华夏五千年文明史。地域辽阔，人口众多，情况千差万别。时至今日，人心向、众人期，每一位有责任感有思想的国人，都对当下进入深水区的改革大业所遇到的诸多难题，有所思，有所想，有所诉！这朴素的“天下兴亡，匹夫有责”的爱国情结，充分彰显了我们中华民族”修身齐家治国平天下”优秀传统文化之精髓！

  今天的中国，我们的改革进程，确实遇到了前所未有的诸多难题，相当多问题已根深体固，积重难返！目前，我们党时时出台的治国之策，主要依靠的是：顶层设计谋划，以及国家层面上林林总总“智囊集团”的研究探索。这种决策方法，本身没错。但在我们的特殊国情下，效果如何呢？可以说，对一些小范围问题的解决，管用有效，但对一些事关全局的大事大非问题，成效不佳，屡屡受挫，深陷无解的漩涡之中！就目前的国情，我们在大刀阔斧的“打虎拍蝇”可谓治标行动的同时，我们的治本之道在哪里？怎么治？本在哪？道何求？

  改革开放三十多年来，包括广大农村地区、城镇地区，无数次的调查研究，像下派工作队，下派大学生村官，建立社区组织，农民合作社组织，公司加农户形式的股份制合作团体等等形式的探索实践，可以说，不凡亮点，成绩值得肯定！但就目前整个状况看，有一个不争事实是：我们实践中做出成绩有起色的地方，大多是靠个人人格魅力，天时地利人和等优势条件成就的。可以说，我们至今没有走出一条可以适合各地、各行业发展需要、切实可行的道路。整个社会政情浑浊，民心浮躁！究其原因，我认为最主要的问题是我们的政治体制建设，严重滞后，没有与时俱进，最终导致了一系列社会问题产生。

这里，笔者就我们的改革大业如何走出困境，整个国家走上长治久安可持续发展的健康之路，谈几点理念和一个具体方略，供大家参阅。

理念一、没根的民主制度是政治体制癌变的温床

  历史走进今天，世界文明进程达到了一个全新的高度！一个人民生活安逸，国家稳定富足充满活力的国度，无论是多党执政，还是一党执政的治理模式，在执政党执政理念领先的同时，它必定拥有一个能够受到广大民众有效监督的完善的政治体制！任何失去监督的政治体制，时间就是最终葬送这个体制的坟墓！监督靠什么？毋庸讳言，最有效的监督要靠民主法治。这点道理，好像是一个被世人普遍认可的理念和现实。问题来了，我们的党从诞生至今，从党的纲领党章党规看，我们党在不同时期的执政理念都不逊于世界上任何政党的执政理念，且达到了有过之而不及的高度！那么我们国家现在改革进程中出现一系列难解问题，根源在在哪里？可以肯定的说：根本原因就是我们政治体制，失去了有效的监督所致。就目的状况，监督严重失缺的各级政府组织的执政方式，思维模式出现的种种弊端，是造成现今整个社会，政治的、经济的，问题成堆；道德的，良心的、世风日下的罪魁祸首！说到底，造成这样的结果，是我们的人民手里的选票没有含金量，肯定也选不出含金量高的执政群体！也可以说，我们的民主是没有接地气的民主，没有根的民主。令人担忧啊，我们的党处在癌变的临界点！

理念二、有效的民主政治体制建立，是执政党执政的最大底气来源

  打虎需要勇气，取胜，更需要底气！中国的老百姓是世界上公认的最淳朴善良的群体，中国共产党的执政理念也是世界上最好的理念！我们的党群关系，从最实际、最朴素、最深处着眼看，我们的广大人民群众，对我党的信任与感情之深，可谓举世仅有！这应是我们的党长期执政的宝贵财富！今天，我们的党在带领人民走向民族复兴大业道路上，由于与时慢进的政治体制制度建立，带来的一系列社会问题， 业已根深体固，积重难返！我们要清楚看到：今天的“打虎”行动，根治不了业已结成利益共同体的“京官、京爷、封疆大员”的贪婪，同样，“拍蝇”也根除不了地方数以百万计的官员蛀虫之贪心！我们今天局部采取的一系列举措，是标准的、不得已的治标举措！我们要清楚的认识到：像一个阶段我们的“打虎拍蝇”行动，之所以取得了显著的成果，是在标准的“红二代、阅历、学历以及个人人格魅力”皆优的习近平总书记带领下实现的，反之，就目前的政治体制环境，这些成果不可能取得。从这点看，如果说习近平总书记雷厉风行大刀阔斧的改革举措之成效之底气，来自于“红二代、阅历，学历以及个人的人格魅力”所给，那么，最终从根本上治理我们政治体制建立严重滞后所带来的严重社会问题，最终还是要靠切实建立起一个受到充分有效监督的政治体制来完成！毕竟，历史不会时时出现习近平！我们的党也不是天生的圣人，再先进的理念，再辉煌的过去，如果失去监督，也会被社会淘汰埋葬！

理念三、中国的大事，从农村做起！

  首先，毋庸置疑，第一次以毛泽东为代表的党的老一辈无产阶级革命家，选择以农村包围城市的战略方针，带领全国人民，建立了伟大的中华人民共和国！舍此路径，就没有今日之中国！ 第二次以邓小平为核心的党的第二代领导集体，从农村开始的实行联产承包责任制，全面激活了广大农民群众的积极性，最终席卷了城市，取得今日之中国举世瞩目的经济成就，为中华民族的复兴大业，奠定了坚实的物质基础。如此选择，可以说也是我们的正确选择。 
  时至今日，我们需要第三次选择从农村做起的政治体制彻底改革，这将是我党实现长治久安，民族复兴的必经之路！这点，我谈三点认识。

  1.时下的中国，经济总量已跃升之世界第二，GDP的创造来自农村地区的贡献着实比例很小，为此，在以发展经济为主要目标的国家治理中，大多数执政精英群体，忽视农村政治治理的基础性、根本性地位！关心农村的政策导向，大多是建立在粮食安全考量上的行为。这是严重的短视行为！有多少人能看到，我们辉煌的GDP数字背后，是数亿农民工群体数十年的血汗打拼史？可以想象一下，就我们目前最发达的、创造GDP贡献最多的地区，像广东，上海，北京，浙江，江苏等省份，如果农民工全回家，他们还能谈发展吗？还有第三产业（服务业）的发展空间吗？还有城市的繁荣吗？

  2.这个庞大的农民工群体，他们的收入，大多数是这些农村家庭的主要经济来源，在对农村的面貌改变起到了决定性的作用的同时，我们要清楚的看到，这个群体事到如今，他们仍是城市的漂泊者。他们的收入办了两件事：一是建起了农村一片片一座座空巢房屋，二是结婚生子供养老人。问题来了，这群没有根的漂泊一族，他们的养老、医疗、子女教育最终靠什么保障？我们还要清楚的看到，他们不是两亿多农民工群体，他们背后牵涉着八亿多农民群体，工作不定，前途不明的他们，哪来底气融入成熟国家靠内需消费支撑的国民经济体系？

  3.目前的中国，全民浮躁！一切向钱看，攀比奢靡之风充满整个社会。这里虽有时代发展，阶段性问题出现的必然性，以及历史文化带来的惯性释放结果，但最根本的原因还是我们制度制定严重滞后所造成的。可以相像，在目前我们的国度，现在乡长一月三四千元，县长一月五六千元，部级干部一月万儿八千元工资，他们能支撑起家庭、子女上学、留学、过上体面生活的开支吗？那么问题来了，面对年入数十万上百万上千万上亿的一群群爆发的个体工商户，面对物语横流的社会，首先我们的大小官员他们绝对不是圣人！那么，他们怎样去领导去服务去面对这个群体？可以说，我们的官员群体，人格、信仰、操守，在监督缺失的环境下，有相当多的一部分人，由内心不平衡演化到积极参与利益争夺的大潮中，他们不择手段穷尽其能，与民争利，攫取灰色的黑色收入，这好像成了必然的结果！这个群体的腐败行为，污染了整个社会，形成了恶性循环！带来更严重的后果是：我们的三百六十行，不是行行出状元，而是行行都出进财门道。体制内的靠权，国企靠垄断，亲朋好友借势力，美女靠色情，油滑的百姓靠造假，真可谓景象万千，各显神通！再接下来，整个社会看似欣欣向荣，实在人人内心不平。浮躁攀比蔚然成风，年轻人脱离现实，刚进大学门就做买车买房梦，踏入社会，人人都想当老板，一夜暴富夜夜思！广大人民群众向往生活安宁富足本身没错，也是我们执政党的神圣职责和愿望。为此，中央高层，看在眼里，急在心里，为民生，为稳定，不时采取的一系列一拨拨医改、教改、国企改、小打小闹的体改，不管怎样改，都被各阶层利益集团化为新的利己改。这样的改革，是标准的与虎谋皮，事倍功半！受到严重污染的社会风气，直接导致我们诸多行业畸形发展，极大的增加了改革发展的难度，像房地产行业，最具代表性的行业！

4.如果说建立一个充分民主、监督有效的政治体制，是我们从根本上解决问题的唯一出路，那么我们就必须要选择从农村开始的政治体制彻底变革大行动，为全面建立有效有为的民主法治政治体制打下坚实的基础！那么问题来了，我们为什么要从农村开始，而不是从城市开始呢？首先，如果我们现在从城市开始，就现行的体制内，以及多年形成的庞大的关系网、利益群体网、裙带体系网等这些庞大的群体内，他们中大多位高权重，能量巨大，他们所在大小部门，大小企业内都是手能遮天！如果大范围调整治理，牵涉的人员太多，问题太大，对国民经济的发展将带来阶段性的“硬伤” 后果即便可控，但算总账也不划算，不科学，我们伤不起！再者，目前我们没有充分的民主制度保障，在体制建立中，用那些人，不用那些人，很难把控！那么我们现在从农村开始，从解剖县乡村三级政府组织着手，问题就轻松多了。因为，农村地区，即便出现大范围的贪腐现象，但我们应该有一个可以明确的判断是：在这个梯队内，贪腐群体大多是体制内的领导阶层，主要权势部门的头头恼恼，而占绝大多数的一般工作人员，即便有贪腐现象，也是轻微的，是可以通过政改过关的！其次，农村的政革，对国民经济的发展从数字层面讲，就是对GDP影响有限，可控可调。再者，农村现在出现的问题，只要政策对路，崭新的局面马上回到来，死角很少。之所以我们的三农问题久拖无解，是因为我们的基层，党群关系两张皮，是我们的政策不到位，是参与农村变革的中间力量---广大的基层政府组织人员，广大农民工群体，广大以农为生的优秀农民群体，没有形成合力，没有明确的目标所致。可以期待的是，这个局面如果打开，将再次激发起全体国人空前的创业激情，滚滚洪流，将一扫全民因社会深度污染满身无不沾染的“铜臭味”榨出深藏在大大小小官员皮袍下面藏着的‘小’来。我们的党带领全国人民实现伟大的民主复兴大业，底气更足，信心更大，所向披靡！

理念四、做好顶层设计，对第三次从农村开始的全方位政治体制改革的政治期待

  今日的中国，我们要承认当下的广大农村地区，多数地方基层政府组织，班子涣散，腐化堕落之风盛行，任人唯亲唯利，加之业已形成的既得利益群体，结党营私，导致民心大失！可想而知，在这样的制度环境氛围下，这些传统运作模式，像下派的工作队，大学生村官，民间组织等举措，怎么能够与如此根深体固，弊端重重的，政治体制合作？抗衡？为此就不难理解我们多年来，体制内外发起的一拨拨探索实践活动，大多成为昙花一现悲情命运之原因！这里，我们还应清醒的认识到：现在我们的农村县乡村三级政府组织中，绝大多数人员是农村的精英群体！这点不容怀疑！真正的腐败堕落群体，只是一少部分处在权利顶端，强势利益部门位置上的人，而大多数人只是受政治体制环境的污染，而被动或多或少沾上了些许的污点，我们应该肯定他们改革开放三十多年来，对党对社会对人民作出的巨大献！他们在今后，还是我们农村发展进步的主要参与者和领导者。

有鉴于此，这里，我提一个从农村开始，从根本上变革农村政治体制制度，最终破解三农困境，促进国家整体民主政治制度建立走上康庄大道的方案，以供参考。

 

一、解剖农村县乡村三级政府组织之开局篇

1.这项行动，要有中央相关部门组织实施，可在全国东、西、南、北、中各选一个有地区代表性的县（市）开始，五个地方，人员总数要有5000人的团队。每个地方要有中央下派一个厅局级的领导带队。每县（市）有一千人左右的规模， 这个人数规模，主要是考虑到每个县级政府要派五到十人坐镇统一协调，乡级政府三到五人协调，村级组织一到两人开展工作。人员组成可抽调包括：社科院，国务院发展研究中心，各大学涉农院系，各非政府组织涉农研究机构，以及长期关注三农问题的民间人士，立志在农村发展的大学生群体。这些人员中，在技能方面，要求有农村工作实践经验的，有农业发展，小城镇建设领域有建树的专家学者，也要有包括文体教育特长的人群参与其中。待遇问题，有工资的原单位照发，可再有适当的补贴，没工资的，财政转款拨发，要达到5千元以上。随后，集中培训两个月，开始分派行动。

2.各县现有的副乡级以上公务员，全部上报个人财产数量、子女直系亲属工作等情况。还必须要求公检法系统关键位置上的正副职人员上报情况，这点很必要。待上报完毕，有管方面存档，随后大面积不定期抽查核实。有言在先，谎报瞒报者一律停职清除队伍。涉贪涉腐只要如实退赔，视情节轻重，除问题特别严重者必惩外，给大部分问题轻的官员，改过的机会，以前从宽，以后从严。我有一个判断，相信大多数公务员能够过关！村级主要领导也要上报，存档，接受核查。这点是考虑到，不采取阻击灵魂式的有力举措，很难打开新局面！

3.各县乡现有公务员群体加上中央下派的人员，每村应有三人以上的工作小组，带领村级原有干部，进村入户，走访群众，查看当地的实际情况，要特别留意在外打工群体的愿望和诉求，三之五个月内，要真正建立起人民群众信任的村级组织，制定出适合本地可持续发展，符合地方整体规划的大政方针，这些大政方针，重点要达到的目标是：农民老有所养，所医，村容村貌包括文化娱乐设施的规划，以及为实现农业集约化经营所必要的土地调整等计划。这里多说几句，可以乐观的说，其实相当多的农村地区，一般的生老病死花费成本不是我们想象的那么高，只要切实去做，解决这个问题不是多大的难事。对于农民宅基地问题，只要遵从一个标准，家家都有宅有房住，多余宅基地集体统一管理使用，开发后，不管是回耕还是建厂建房，收益同归集体所有，用于村民的养老医疗。坚决杜绝私人买卖，这样能化解很无谓的矛盾。再者，农村的土地集约化经营之路，之所以各路学者专家，地方政府组织，左不行右不行始终难解，主要是打工群体有后顾之忧。其实，相当多的农村家庭，现在地里的收入占家庭总收入很少，我们可采取先对在外务工比较稳定的农民工群体，动员他们把责任田交给集体，每年村里给每家存一定粮食，其余的再以货币形式补偿到户，这样，打工群体就能安心。即便算算总收益，也比现在荒种荒收（三天种一天收的模式），或者是自由交给个体户种植收益高，他们会乐意配合的。这个头开好了，随之，农村大面积的土地流转问题也就能顺利推进。

二、新的政治制度建立起来后的工作重点

  今天的“农业、农村、农民”所谓的三农问题，虽然被中央层面屡屡提升到“国民经济重中之重”的高度，但真正出台对农村发展切实管用的政策少，我们现在看到最直观有效的是：农民一亩耕地每年100左右的粮补，退耕还林补（各地情况不同，标准不一）农村合作医疗，60岁以上老人每月能领60元养老补助，以及小范围的村道路修建补助。可以说，这些措施很好，尽管这些补助数量有限，不能解决根本问题，但深得民心！但要想彻底改变农村面貌，我们强有力的、崭新的农村政府组织建立起来后，要着重发展经济，调动一切可以调动的力量，严格按前面制定的包括新农村建设规划，养老，医疗，文体教育计划，逐步实施。只要政策到位，道路正确，目标明确，相信绝大多数地区都能建成和谐富庶文明的社会主义新农村。现在的农村地区，情况虽然千差万别，但我相信有好多地方，农民工创造的财富，农村暴发户积累的财富，村庄建设合并后，腾出大面积土地的隐形财富，相当可观，只要充分调动起来农民的积极性，措施得当，农村的面貌将发生立竿见影的成效！

三、对遍地开花的农村新局面的期待

  今天，我们从农村做起，从解剖农村县乡村三级政府组织开始，从下猛药，阻击灵魂，动根基，找问题，查得失，重建农村政治体制制度新秩序。这绝对是一项奠定我党长期执政，全面建立起民主法治完善的政治体制的伟大创举！可以相像，在这个新制度建立成熟的地方，指导这项革命性行动的中央政府，只要做好顶层设计，可以考虑：村民每年给乡村两级级党员干部打分，不合格的连续两年可以罢免清除，乡村两级党员干部每年给县级政府党员干部打分，不合格一样罢免清除，在此基础上，可以延伸到到省级政府，实行上级选拔和自愿报名的方法，并进行公开的笔试面试考试，最终张榜公布，接受全民监督审查。至于到中央政府层面上，在充分发扬民主的基础上，也要强化党的领导集中制作用，比方可以考虑：保留共和国功臣元老子女一定比例的纯正“血统”参政执政，这点符合中国的国情，广大农民群众也是乐意接受的。但前提是这些红N代子女，也要有扎实的基层工作经验。

  热切期待这个建议能够得到相关方面的关注，得到广大网友们的支持，最终得以实施。我的家乡在河南南阳，这里是诸葛孔明先生出道的圣地，借用先贤的一句话“诚若是，则霸业可成，汉室可兴矣”算作结束语。

 让我们一同为习近平总书记加油，为祖国祝福！

注：杨牧 13522341916 邮箱yangmu1130@aliyun.com