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一鸣:应重拳治理“五黑”现象 净化基层政治生态

作者:一鸣  更新时间:2017-03-15 11:34:56  来源:民族复兴网  责任编辑:石头

  随着全面从严治党实施,反腐已形成高压态势,并向纵深推进,正在向基层有序、有效、有力推进,党中央把权力关进制度的笼子里、让滥权者进笼子,并让制度笼子越扎越紧,人民群众分享反腐红利显现出获得感,党中央从上率先打大老虎已晒出了一系列成绩单,无不为之叫好,让人民群众看到党中央全面从严治党决心和意志,让人民群众深信党中央有智慧、有魄力、有能力把党治好、管好、建好,通过祛病疗伤,激浊扬清,全面净化党内政治生态。同时,也看到反腐正向基层延伸,深耕细作,党中央向外传递重要政治反腐信号,2017年反腐惩腐明确指出,打老虎与拍苍蝇(打蚊子)同时并举,基层拍苍蝇打蚊子正当时,正深得人心,合乎民意。但是要清醒地认识到,当下基层腐败现象,具有顽固性、贪恋性、反复性,一场反腐与反反腐斗争一直不断较量、不断博弈,还在路上,尽管基层开展了各种反腐败形式教育,包括组织收看中纪委推出《反腐永远在路上》警示片,召开班子成员民主生活会、单位党员主题日、单位班子成员述职述廉、党风廉政建设检查考核;中央制定和修订党内政治生活准则、廉洁自律准则、党内监督条例、纪律处分条例,纠杀“四风”举措,推行党风廉政建设主体责任,颁布问责条例,实行反责追责问责制、制定深化国家监察体制改革方案等一系列全面从严治党法规、制度和政策组合拳措施,但是,在基层个别系统、个别部门、个别单位班子成员,毫无心生戒惧、并未收敛收手,仍存在典型的、零星的“五黑”分布现象。“不敢腐”表现在“场面上”,已转入“地下”、“隐性”,贪腐亚文化基因已变异、变种;“不想腐”,演变为反腐心得栏上、会议上,存在讲话稿里、发言稿里; “不能腐”演变为“腐优”穿脑过,“贪念”心中留,再不能像过去那样吃“独食”腐,而今走向抱团腐、链条腐升级,结成腐利联盟。据调查和观察,主要有如下:

  “黑手”现象:贪腐基层出现一种系统性腐败、区域性腐败、抱团腐败,呈现窝腐、串腐新现象:其深层次原因,黑手支撑,主要有二:其一、正向黑(插)手:有实权人、有个别反腐机关(纪检和检察)工作人员本人或亲属插手基建工程、参与招投标,有一县大型交通修路工程,往往是权力博弈最残酷的战场,有一县委副书记就插手修建地方县级主干道交通工程,他的亲朋好友也不惜动用黑社会手段,出现了与竟争对手,动用了刀光见血真家伙,在当地闹得沸沸扬扬。这一县级领导因张狂,腐事多多,被犯事,造成了官场一场地震,牵涉当地官员面达到了惊人程度。由于出现了法不责众,只不过处理了不痛不痒,受党纪政纪法纪不足五人,就这样草草的收场了,而那位原县委副书记却受到法律制裁。而大多数人腐败分子,未伤筋动骨,带病在部办委局乡镇一级领导岗位上,甚至贪腐还在路上,仍不收手、不收敛,知“腐”不改,明知“钱”有“腐”,偏向“腐”中行。有的认为,不在皇城脚下,可一“腐"庶天,可狐假虎威,欺上困下,敢冒天下之大不韪,无“腐“不为,清廉人遭围剿、围猎,政治上、舆论上等方式,甚至动用借助反腐力量实行逆“清算“,先下手为强,致使单位缺乏反腐制衡,一边倒,“腐“而猖獗,敢“腐“敢为,“腐“面春风,造成出现窝腐、团伙腐,链条腐现象。如项目资金链,涉及到县市残联、民政、扶贫、移民等部门,上与省级相关民生主管部门,中间与县内财政等部门、下与利益关系乡镇村负责人协同联手作用,编制严密的捞取资金腐败链的黑手网,才能让民生项目资金顺利落入自已腰包,逃离机关财务监督,游离于财务监控之外。个别部门“一把手"整天研究经营纪检部门、审计部门、财政财会部门领导或联系单位实权工作岗位(科室)人员关系网,让政府监督网失效,流于形式,有审必过(即使2016年县市换届离任审计走了过场),有查必通,筑起牢固的反反腐关系堤坝。拥有特权就有黑手,并出现嚣张、发狂,其显著特点,从不讲对象、更不俱任何高压线,敢于行走在“红线"上跳舞游"礼"。据媒体报道:身在拥军拥民岗位上,大展“黑手"太级,被媒体称之为“伸向复转军人的黑手”一一河北省民政厅原党组书记、厅长古怀璞在退役士兵工作安置中收受大量财物。古怀璞还曾被誉为“拥军厅长”,其严重违纪问题现已受到纪检部门立案审查处理。此事实乃为震惊,已被引起社会舆论关注和聚焦。民生领域往往是黑手伸向重点领域,频率密集发生特殊领域,如残联(残疾人多为弱群体)、民政、移民、扶贫等。

  其二、反向黑(插)手:据调查,近年来,个别地方单位,有开发商插手地方组织人事和委办局中层干部人事调配,干涉纪委和检察机关查处贪腐案件,甚至左右反腐案件处理定性走向和查处涉案人违纪违法的轻重、大小,出现逆向淘汰,有的利益和利害关系,善于经营腐利关系人,得志人逞凶逞威,有“腐”沾光,微“腐”不至,腐而堂皇。建议市(地级)、省级巡视,乃至中央巡视组要深入到县级部办委局乡镇,要县级防止发生有组织的截访、筛访现象、让巡视反腐与基层零距离,倾听民众第一心声。让苍蝇和蚊子无处藏身,还基层政治生态那种期待蓝天、清山、绿水盛景。

  “黑洞”现象:盈利项目黑洞:机关单位门面出租、工会文化宫,文化局等部门门面出租,残联康复中心出租,至今无人监管,成为空白、灰色地带。项目资金黑洞:县市、乡镇计划生育征收费、医院医药招投标,基建工程假招投标、假招商、假扶贫、假支持扶助项目,单位修理车费(未车改前),单位基建工程竣工多年无主管部门验收,也不申报,成为账面上“影子工程“,甚至出现“搖钱树"工程怪现象。如残联项目资金转移关系户乡镇、村和关系户康复医院,由明变暗,残联保障金开证近二十多年,保障金与征收单位和企业,额度确定,由个别人独自确定,出现以费抵学(高中、初中、小学)费、抵(商场、商店、超市、医药公司和医店)货款、与医院抵体检费或亲戚和单位“一把手"亲戚独享福利待遇。由残疾人就业所专人独览,形成天然的机制性黑洞。2003年某县级报社被撤消,玩起了“报社”账目,被盗游戏。据知情人说,报社已成立十多年,每年财政拨付近百万,每年广告收入数百万元,报社人员不足二十人,正值撤销之际,报社电脑全部失盗,报社账目也被盗窃,实质上本地未实行电脑做账,还是纸制做账目,玩起瞒天过海,此事既无报案结果,成了当地历史上一大悬案,至今不了了知。

  “黑障”现象:认识上“黑障”:无权、弱势部门、清水衙门单位:如中国纪检监察报2017年03月02日:《治党不严,“清水衙门”也难“清”》文章指出,学会、协会、报社、作协、残联等,这些部门人数少,人们对其了解不多。据调查,这些清水衙门,如省、市、县作协、文联、协会、学会、党史、史志等,近二十多年均以出书、办刊、办报形式捞取外快收入、收取广告收入,并向下属单位指定撰写文章,与此同时收取广告页赞助资金,并给下属单位分摊包销书籍任务,给其下属单位“一把手"吃回扣。残联等靠残吃残,残疾人保障金、残疾人项目资金、办残疾人证、捐赠物质(残疾人捐赠椅、车等器材)和资金、残疾人体育奖项资金、康复项目资金等,职能科室和二级单位劳动服务所、康复中心等私设小金库,均为阳光下的资金黑洞。有一县残联“一把手"近十多年,享受专车专人司机待遇,司机成为形影不离生活秘书,无车不走路,每年仅车子开销费用达二十多万元,财政拨给残疾人名义资金,变成单位“一把手“福利待遇专项资金;漏网上“黑障”:党建年年检查年年过、单位“一把手"离任审计照样过,反腐走过场;即是每年召开民主生活会,你好我好,大家好。一旦单位知情人举报,就会别想有好日子过。往往出现反贪、纪委信访部门有关人员泄露给被举报人,那就会遭受到围攻、围剿、围猎,甚至家属和子女也受到牵连,永无宁日。县级反腐举报,几乎少得可怜。据调查,大多数,表现为内讧式举报、分赃不均式举报,或者是被逼上绝路式举报,这是一种无奈式别无选择,孤军作战,寻找一线希望,寻找期待正义、公正回报。

  庇护上黑障:由于个别纪检、检察人员成为贪腐保护伞,无论筛案、定案、办案等,都是重点关照和呵护对象,并为其通风服信、或以调账名义补齐短板和完备手续,毁其证据,不留隐患,逃避纪委查处,逍遥法纪之外,致使贪腐分子,胆大妄为,不收手、不收敛,顶风上,将项目资金转移到重点乡镇、村,同城不准吃请,却玩起了以招商名义,招待商人,或以邻近县市互通有无,互开学习考察邀请函,以便报销家属、亲戚朋友或为自己办私事招待有关单位人员的吃喝费用。或私设小金库开支报销吃喝送礼费用。现在县市乡镇两级“四风”表面上好像有些收敛,其实暗地照“吃”不误,什么招商引资招待商人、或与邻近县市关系部门,索要考察学习函,以图公款报销,吃喝报销法子花样翻新,与时俱进。有的纪委、检察信访或办案人员,将举报信泄露给被举报人,致使举报人受到打击报复;有的单位,为了怕党风廉政主体责任受牵连,单位“一把手"不讲原则,不讲规矩,有权则大,有位则刚,为其充当贪腐分子说客,与县市主要领导周旋,与纪委书记或检察长及其分管领导沟通、求情说情,甚至出面向上一级机关领导出面施压,开脱责任。大事化小,小事化无。

  “黑客”现象:低保对象造假、残疾人证造假、由正常人由于权力特权进入,享受弱势群体政策性待遇。从抓好黑客老窝入手,形成刚性执纪执法震慑。据媒体报道,某县残联机关正常工作人员办理假残疾人证,外出旅游享受残疾人政策待遇,在京被有关旅游部门扣压。由此可见,这些黑客,置党纪、政纪而不顾,身为残疾人工作者却侵害残疾人合法权益,连起码良知都没有。更谈不上廉耻。从中反映出,当下基层残联系统乱象,应该说远不止这么简单。基层残联系统该到了“动手术”时候了。对省以下残联部门,要实行拉网式清查。建议由省级监察机关牵头,从全省审计系统抽调专业人员,实行残联系统全覆盖,清查切入点,从近二十年来,省级残联下拨县市旗专项项目资金、捐赠实物、地方财政拨给残联各种资金、基层社会捐赠实物和资金,残疾人保障金等内容,要实行跨地区交叉全面清理。调查分析,这些黑客共性,就是靠残吃残,靠民吃民,用活用足惠民惠残政策为自己为小圈子为亲朋好友谋取私利,已到了令人发指程度,该到了亮剑斩“手"时候了。

  “黑幕”现象:工程性黑幕:近年来,县级个别地方基建工程招投标,往往是几个专业户人发包,残疾人康复中心基建工程、民政基建工程,尽管履行招投标程序,然而却是总是专人中标发包,甚至,单位采购物品,却则由单位“一把手"司机中标获取,然后再转包,从中吃“包",捞取中介费。有的以所谓建筑咨询公司名义注册,专门从事参与职业招标投标。据同行知情人说,某某儿子或干儿子在纪委、检察机关工作、屡屡中标,也就在情理之中。招投标黑幕:医药采购招标、行政事业单位采购品、普九教育装备品、残疾人康复器材,往往都是以假招投标,走程序,不合法变成合法,形成阳光下腐败。如果调查中标对象身份和社会背景资料,便可得知都是有内部交易,往往都是有内幕人中标,并且发现那些从事中介咨询公司或与发标单位“一把手”有着极其密切关系人屡屡中标得手,或者轮流坐庄。若圈外人参加投标,往往都受到以钱私了,让其自动或变相放弃或遭到恐吓,告诉他人别趟这一混水。

  由此可见,基层贪腐分子形成多年来贪腐亚文化,积淀下来,并非一日之功能改变。反腐治腐惩腐无弱势部门、无特权部门、无禁区,真正做到“全覆盖、无死角、零容忍",要久久为功,对基层个别单位“五黑"乱象要强力出击,重拳治理,对涉及残联、民政、扶贫、移民等民生领域率先掀起“除黑”风暴,继而引导反腐纵深,产生反腐高能量引爆效应,全面净化基层政治生态。以此期待地方纪委监察部门及其工作者不负党组织重托,为人民群众交出一份满意的反腐治腐惩腐答卷。