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解放军报:党指挥枪的制度“龙头”

作者:曹二刚 董俊林 发布时间:2021-10-15 09:56:17 来源:解放军报 字体:   |    |  

——怎么看全面深入贯彻军委主席负责制

  1981年2月28日,时任中共中央纪律检查委员会常务书记黄克诚在《人民日报》发表《关于党风问题》的文章,讲述了一个我们党的老传统:抗战时期,党中央和毛主席就是用个电台,嘀嗒、嘀嗒地指挥全党全军,“嘀嗒、嘀嗒”的声音就是党中央和毛主席的声音。正是全党全军无条件地坚决执行党中央、中央军委和毛主席的命令指示,人民军队才无坚不摧、无往不胜,夺取了全国解放战争的最后胜利。进入新时代,“听习主席指挥、对习主席负责、让习主席放心”,成为全军将士最响亮的誓言、最坚定的行动。军委主席负责制作为宪法和党章规定的重大制度,是党对军队绝对领导的根本制度和根本实现形式,是确保军魂永驻、长城永固的“定海神针”。

  为什么说军委主席负责制是强国强军的重要保证

  “国家大柄,莫重于兵。”我们党通过革命战争夺取了政权,巩固政权也要充分发挥我军作用。如果不把军队牢牢掌握在党的手中,搞得兵散将离,最后的结果必然是国家四分五裂、人民生灵涂炭。对军委主席负责制的极端重要性,我们要从党、国家和军队兴旺发达、长治久安的高度来认识。

  回顾我党我军历史,军委主席负责制是最具中国特色的军事领导制度,在中国革命、建设、改革事业中发挥着巨大作用,特别是在紧要关头和重大考验面前,这一制度更显现出强大威力和关键作用。党的十八大之前的一个时期,郭伯雄、徐才厚等虚化军委主席负责制,拉帮结派、结党营私、卖官鬻爵、贪污腐化,使我军面临着变质变色的严重政治风险。党的十八大以来,党中央、中央军委坚定不移推进政治整训,严肃查处郭伯雄、徐才厚严重违纪违法案件,全面彻底肃清其流毒影响,为党和军队消除了重大政治隐患,进一步强化了党对军队绝对领导,强化了军委主席负责制,使人民军队实现浴火重生、涅槃重塑。

  实践充分证明,全面深入贯彻军委主席负责制,关乎我军建设根本方向,关乎新时代强国强军事业发展,关乎党和国家长治久安,关乎中国特色社会主义前途命运。这一制度贯彻得好,党对军队绝对领导就有根本保证,就能防止再出野心家、阴谋家,防止党和军队事业受到严重损害。现在,我们正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期,发展前景无比光明,风险挑战前所未有,更加需要党中央的集中统一领导,需要军委主席定于一尊的绝对权威。坚决维护和贯彻军委主席负责制,人民军队就有了“主心骨”,我们应对各种风险挑战就有了最大底气,中国特色社会主义航船就能行稳致远。

  为什么说军委主席负责制解决的是最高领导权和指挥权问题

  《六韬》有云:“凡兵之道,莫过乎一。”确保军队领导权和指挥权高度集中,是古今中外统军治军的普遍共识和通行做法。据对110个国家宪法的统计分析,有78个国家宪法明文规定军队统帅由国家元首担任,代表本党、本阶级掌握最高军事统率权。军委主席负责制,既反映了“兵权贵一”的普遍规律,也是我们党领导国家和军队的独特创造,实现了全国武装力量领导权和指挥权的高度统一。

  我们党在领导军队的长期实践中,形成了一整套行之有效的根本原则和制度,这就是军队最高领导权和指挥权属于党中央、中央军委,中央军委实行主席负责制;实行党委制、政治委员制、政治机关制;实行党委(支部)统一的集体领导下的首长分工负责制;实行支部建在连上。如果把这一制度体系比作一条“巨龙”,军委主席负责制就是“龙头”,其内涵要义是中央军委主席负责中央军委全面工作,领导指挥全国武装力量,决定国防和军队建设一切重大问题。从纵向看,军委主席负责制是最高层次的,位于军队领导权和指挥权的最顶端,军委主席对我军重大问题最后拍板、一锤定音;从横向看,军委主席负责制是居中统领的,统摄军队一切组织、一切人员、一切部门、一切工作。这一根本制度,对于党和人民牢牢掌握军权具有无可替代的根本性、决定性作用。

  军委主席负责制,是我们党建军治军宝贵经验和优良传统的制度凝结。我们党成立初期,没有形成一个成熟的领导集体和领导核心,在中央苏区时红军指挥权甚至旁落到共产国际派来的军事顾问手中。1935年1月召开的遵义会议,取消了博古、李德的军事指挥权,事实上确立了毛泽东同志在党中央和红军的领导地位,开始形成以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体,开启了我们党独立自主解决中国革命实际问题的新阶段。后来,中央政治局决定成立“三人军事指挥小组”“五人团”,由毛泽东同志负责领导军事工作,集中最高军事指挥权,探索建立了党对军队的最高军事领导制度。1945年,党的七大把毛泽东思想确立为党的指导思想,七届一中全会选举毛泽东同志为中央委员会主席、中央政治局主席、中央书记处主席,随后的中央政治局会议决定毛泽东同志为中央军事委员会主席。解放战争时期,我们党普遍建立、全面执行请示报告制度,明确各战略方向的军政主官直接向中央军委和军委主席负责。新中国成立后特别是改革开放后,这一制度被纳入国家体制,确立了党对军队的领导和国家对军队的领导融为一体的制度。

  党的十八大以来,党中央和中央军委对贯彻军委主席负责制高度重视,通过一系列体制设计和制度安排,推动贯彻军委主席负责制严起来、实起来,走上了法治化规范化程序化运行的轨道。一方面,通过立规则,推动军委主席负责制机制化运行。2012年11月修订《中央军事委员会工作规则》,明确规定中央军事委员会实行主席负责制;2014年4月中央军委印发《关于贯彻落实军委主席负责制建立和完善相关工作机制的意见》,建立起请示报告、督促检查、信息服务三项工作机制;此后又出台《关于全面深入贯彻军委主席负责制的意见》《全面深入贯彻军委主席负责制监督问责规定》等。另一方面,通过抓改革,强化党中央和中央军委的集中统一领导。我军新一轮改革,把贯彻新时代政治建军方略作为根本着眼,确立军委管总、战区主战、军种主建的总原则,推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一,形成更加有利于贯彻军委主席负责制的全新体制架构。特别是党的十九大把“中央军事委员会实行主席负责制”写入党章,使这一领导体制在党的根本大法中确立下来,为贯彻军委主席负责制进一步提供了根本制度支撑。这一系列重大举措,推动中国特色社会主义政治制度和军事制度更加成熟完善。

  为什么说贯彻军委主席负责制各级有责、人人有责、高级干部首当其责

  全面深入贯彻军委主席负责制,是严肃而重大的政治任务,是全军的共同责任,必须作为最高政治要求来遵守、最高政治纪律来维护,层层压紧责任链条,各自做好分内之事,做到知责明责、负责尽责,确保军委主席负责制坚决地而不是敷衍地、全面地而不是片面地、具体地而不是抽象地、无条件地而不是有条件地落实到国防和军队建设各领域和全过程。

  各级领导干部特别是高级干部,是建军治军的骨干、强军打赢的中坚,肩上千钧重担、身后千军万马,在贯彻军委主席负责制中处于重要地位。“关键少数”要发挥好关键作用,强化政治责任和使命担当,坚持高标准、严要求,坚持冲在前、干在先,以自身模范行动带动各级全面贯彻。开国大将徐海东,年轻时喜欢喝点酒,一次喝醉后差点被敌人俘虏。事后党组织进行了严厉批评,他从此戒酒。有人问他为什么不再喝酒时,他回答说,党叫我戒酒,我必须戒。这里的“喝酒”,看似个人生活小事,折射的却是能不能听党话、是不是守规矩的大事。今天,严格执行中央八项规定、军委十项规定及其实施细则,如实报告个人事项,自觉遵守住房、车辆配备等有关工作和生活待遇规定,都是严肃的政治要求,都要从贯彻军委主席负责制的高度来对待,坚决抓好贯彻落实,真正立起领导干部的好样子。

  “我请战到5592,到前线的前线!”2021年元旦假期,一段微视频刷爆朋友圈。位于西藏军区日喀则军分区某边境海拔5592米的这处观察哨,是祖国最高的驻兵点之一,被誉为极限禁区里的“千里眼”。官兵们不负统帅重托,不辱神圣使命,枕戈待旦、常备不懈,时刻守卫着祖国边防的安宁。从东海之滨到西部大漠,从南国椰岛到北国边陲,全军官兵以实际行动践行了维护核心、听从指挥的铿锵誓言。全面深入贯彻军委主席负责制,关键看行动。要强化看齐追随的思想自觉,不折不扣执行党中央、中央军委和习主席的决策指示,勇于担当作为,狠抓工作落实,忠实履职尽责,把该担的责担起来,把该干的事干到位,把军委主席负责制实实在在落到实处。

  (执笔:曹二刚、董俊林)

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