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夏小林:这是要戳断国企改革《指导意见》脊梁骨?

作者:夏小林 发布时间:2017-07-16 22:57:24 来源:民族复兴网 字体:   |    |  

——国企混改不能搞大规模“抽血疗法”

  十九大前夕,2017年6月28日的《人民政协报》发表《为“深化供给侧结构性改革,促进经济平稳健康发展”建言献策——政协第十二届全国委员会常务委员会第二十一次会议发言摘登》。其中,北京大学厉以宁教授的“建言献策”是,国企“改制”要“以建立混合所有制的股份制企业为目标”;“由国有企业控股的混合所有制企业不一定要死守51%这条控股线”,“30%甚至更低一些”,“才能使国有股……行使有效的控股”,等等 。

  这种国企改制目标应是“为混而混”,及国企混改应是大量减少国资(国有股)的“抽血疗法”,在理论上、法律上和事实上都是荒谬的,甚至有违OECD组织成员国实践中的“普世价值”,很不专业。另外,其人编造国有股少于30%才能有效控股等说法,刻意隐瞒了根据公司法相关条款,如国企中国有股在30%及以下的比重,私人股东拥有的压倒性“表决权”优势,将可能严重威胁国资控制力的事实,带有明显的欺骗性质。

  如果还有人试图将这种“混改陷阱”方案,直接揉入十九大文件中,或其后的第X届全会改革决定中,那就是欲戳断2015年9月13日发表的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)的脊梁骨,让国企改革在斯蒂格利茨教授讥讽的那种“傻瓜经济学”诱导下无障碍的《一路向西》。

  厉以宁这种“建言献策”的实质,就是企图将习近平为核心的党中央提出的“坚定不移做强做优做大国有企业”重大决策,演变为 “坚定不移做强做优做大国有企业”中私人资本(股权)的危险行动,并再借公司法关于股份制公司“权力机构”(即股东大会)行使表决权的规则,削弱甚至可能是否定党和国家,及国资(国有股)对于国企的控制力,以便将国企彻底私有化。

  本文的主要政策性建议是:(1)国企改革(含混改)要坚持《指导意见》确定的目标,坚决抵制“产权迷信”及各式各样的理论骗子、改革骗子。(2)国家所有权政策要保证国企中国有股及国有股东表决权的控制力优势。为此,要制定清晰的政策。混改和股份制国企内部,不能在股权和股东表决权构成方面大搞“国退私进”。国企混改要考虑由国有股权多少决定的利润分配对谁有利的大问题。因为,有关领导机构应该清楚,在实现“共同富裕”和扩大“马太效应”方面,非公经济于前一政策选项是不堪重任,于后一社会后果选项则是“天然浑成”。就已公开的政府数据看,GDP中,非公经济占60%左右。但近年全国税收收入构成中,私企、个体户却分别仅占9.6%、5.1%比重,总计占比为14.7%,甚至还有逐年下降现象。政府减少其税收的行动也一直在大规模进行中。与之比较,少量全民所有制的国企则做出了36.6%的税收收入贡献,及向财政上交大量利润、向社保基金划拨资产等贡献。如国企中的国资被大量掏空,对于国家财政收入,及国防建设、民生福利支出等的负面影响,极可能是非常严重的。对此,党和国家应是明察秋毫,心中有数才行。(3)“凡事预则立,不预则废。”党和国家领导机关要对国企混改前途做“多手准备”。要有更长远战略规划和目标。对混改国企的资产、利润总额,尤其是对其净资产(所有者权益)、净利润的构成变化、连锁效应,及可能发生的上、中、下三种情况,要有预测和对策,以利于排除来自内、外部的纷繁干扰,始终牢牢掌控国企改革,尤其是混改的主动权和正确方向。(4)要用正确方法、适度量化的目标来规范扩大国有经济“控制力、影响力”目标。警惕体制内少数党员干部以扩大国有经济“控制力、影响力”为借口,在混改中搞私人股,尤其是让其中的私企股“尽可能多”的“高级黑”。

  厉以宁要国企混改“挥刀自宫”是骗人,是邪术,不属于正常的“建言献策”。

  当然,从全局上判断,厉以宁这种政策性建议的真正结果,很可能不外是再次“折戟沉沙”。就如他曾不顾有关事实、法律和政策,建议破除国企“一股独大”、 “行业垄断”, 及主张“竞争性行业积极探讨和实行混合所有制,国有资本所占股权比例不设底线” 的结果一样,没有哪一条曾为党中央所采纳。不过,下面还是有少数干部在积极响应。这是值得警惕的政治现象。

  今天的统一战线内部,需要完善政治规制,积极开展批评和自我批评。全国政协的媒体也要守规矩,讲一点专业水平。不要盲从他人,跟党中央的国企改革决策闹别扭。

  以下,简析这些问题。

  一、厉以宁的国企改革目标是《一路向西》

  国企改革(含混改),或如厉以宁所说的“国企改制”,其目标是什么?

  在这次全国政协常委会议上,常委厉以宁“建言”曰,“国有企业在体制转型过程中,......要大胆改制,吸引民间资本进入,以建立混合所有制的股份制企业为目标。”鉴于国企“可以分为两类企业。一类是特殊行业的企业,另一类是一般行业的企业。特殊行业的企业可以暂缓,一般行业的企业可以先改先试行。”

  在这个“建言”中,首先,突出的原则性问题是,他把国企改革“目标”表达为单一的国企吸引私人资本的产权改制,即“大胆改制,吸引民间资本进入,以建立混合所有制的股份制企业为目标。”这是经典的“为混而混”(或曰同义反复的“为股份制而混”“为混而股份制”),也即为美式的“产权迷信”。关于这种认识的偏差问题,国内外的经济学界已多有深入的分析和批评。

  其次,厉以宁还认为,这种聚焦产权目标的国企 “改制”,“特殊行业的企业可以暂缓,一般行业的企业可以先改先试行。”其意即,混改最终还是要覆盖全行业绝大部分国企的。而在如其所言的国企“取消垄断” 之后,还可以顺理成章地采用解决竞争性国企的混改老办法,将那小部分原“特殊”垄断国企混改成“不一定要国有股控制” 的企业就是了。

  从政策性角度评论,如果我们将这些“建言”与国企改革《指导意见》中明确规定的国企改革(含混改)“目标”相比较,与混改“不搞全覆盖” 重要决策相比较,就可以看到,它们完全是与其背道而驰的,且属否定性的“西化”派观点。如真按厉以宁的这种意见办,就需废除《指导意见》关于改革“目标”的决定,及在国企中有选择进行混改的决策。这终将可能导致该文件全面倒地的“多米诺骨牌效应”。

  如此的“你办事,我放心”的下吗?

  全国政协真得琢磨一下如何处理这种问题了。政协领导层里可以开展批评与自我批评,常委会或全会里也应如此。历史的正反经验早已证明,卓有成效的统一战线工作,是离不开党的领导,及批评与自我批评的。

  第一,《指导意见》确定的国企改革(含混改)“目标”,是由多种因素组合成的结构性目标,绝非是“单点对焦”,不计其余,更非是眼神全盯在产权(或说在吸引私人资本)上大做文章。

  在《指导意见》中,对国企改革“主要目标”,及相互联系的各单项改革(如混改)的“目标”,都是有明确规定的。其表达之清晰,不容置疑。其中,根本没有“为混而混”或“为股份制而混”的伪目标插足之地。

  以下,我们不妨逐一看来。

  1、关于国企改革“主要目标”。

  《指导意见》第一部分中,第三个标题是“主要目标”。该目标的构成元素很丰富,包括国有资产管理体制、企业制度、经营机制、资本布局、企业家、竞争力、控制力等。其概括性表达如下:

  “到2020年,在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果,形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制,国有资本布局结构更趋合理,造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家,培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业,国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。”

  在这个融合了多元素的结构性“主要目标”中,并没有出现国企改革或“改制”,仅以或要以“建立混合所有制的股份制企业为目标”的表达。

  2、关于国企分类改革“目标”。

  《指导意见》第二部分中,分别确定了商业类、公益性两大类国企改革的差异性目标。其原文表达如下:

  (1)“推进商业类国有企业改革。商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作,以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标”。

  (2)“推进公益类国有企业改革。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标”。

  在这两个融合了若干元素的结构性国企分类改革 “目标”中,也没有出现什么“一般的行业”和“特殊行业”国企“改制”,仅以或要以“建立混合所有制的股份制企业为目标”的表达。

  3、关于“完善现代企业制度”目标。

  《指导意见》第三部分中,关于“推进公司制股份制改革”要实现的目标表达是,“健全公司法人治理结构”;“建立国有企业领导人员分类分层管理制度”;“实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度”;“深化企业内部用人制度改革”。

  在这里,《指导意见》并不认为国企“完善现代企业制度”或什么“改制”,要以“建立混合所有制的股份制企业为目标”。

  更何况,公司制改革或所谓“现代企业制度”与股份制改革、股份制企业还是存在差别的。如公司法中的国有独资公司就不属于股份制改革的范围。“现代企业制度”也包括非股权多元化的“独资”“全资”企业。

  在完善现代企业制度的日程中,混改或股份制只是改革手段、方式之一。岂能够“一叶障目,不见泰山”。

  4、关于国企混改“目标”。

  《指导意见》第五部分中,关于“发展混合所有制经济”“目标”的表达是:

  “推进国有企业混合所有制改革。以促进国有企业转换经营机制,放大国有资本功能,提高国有资本配置和运行效率,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标,稳妥推动国有企业发展混合所有制经济。”

  而在“国企与谁混”的对象选择上,也绝不仅局限于国企吸收国内私人资本(所谓“民间资本”)。2013年11月12日,十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出,“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式,有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力,有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。” 其中,包括“企业员工持股”。国企之间也可以交叉持股。这些内容,在《指导意见》中均有所体现。

  《指导意见》还规定,(1)国企混改 “不搞全覆盖”。同时,(2)那些“通过实行股份制、上市等途径已经实行混合所有制的国有企业,要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫”, 而非是要求它们进一步大幅减持国有股,或大量引入非公资本来压低国有股权占比。这后面一部分“已混改”国企,在全国国企中的占比已经比较高了。

  根据2015年9月18日国家发改委发表的信息,全国国有企业公司制股份制改制面已达78%。中央企业及其所属子企业改制面在85%以上。要求国企要严格区分“已混改”“宜混改”国企,区别对待,不搞“一刀切”。

  在这里,更不允许搞什么“一般行业”“特殊行业”的国企分个先来后到,就可以在不同时间段让“民间资本”去先后 “一勺烩”了。

  国企吸引外部资本也不是目的。企业间要有产业“节点”(即交汇点),确实能够“取长补短”,才有可能进一步考虑资本合作,及相关股权配置等问题。

  第二,厉以宁“为混而混”的“建言”是伪改革,真实的价值取向是《一路向西》。

  按照厉以宁“为混而混”的“建言献策”,《指导意见》确定的国企改革(含混改)结构性“目标”就会被彻底否定。于是,国企改革将举全力聚焦于贯彻落实美国政府(及科斯)开出的药方:产权改革(或说大量吸引私人资本)。原本规定的国企改革目标或通通废除,或陷于“徒有其表”的境况。私人资本趾高气扬地全方位冲进国企。国企则战战兢兢、低眉顺眼,挥着五颜六色的小彩旗帜曰:欢迎,欢迎!继而就跟着资本家的指挥棒转圈圈,为其充当“超级提款机”。至此,原《指导意见》也就该“彻底崩溃”,改革方向也就彻底的《一路向西》了。

  此时,就更别说“经济基础决定上层建筑”什么的了。私营经济决定的上层建筑,“为什么人服务”可是一清二楚的。旧中国便是如此,再用不着“经济学家”、媒体再行骗,灌迷魂汤了。

  按美国或欧盟的政策性语言来说,这就是以“产权改革为核心”,确立搞 “部分私有化”和“全部私有化”为国企改革(或改制)目标了。世界银行的私有化“毒药”报告、国务院发展研究中心的“383方案”也就死灰复燃了。

  中国需要这样吗?不需要。

  一个不可忽视的重要问题是,这些年来,国务院国资委组织力量满世界搞调查研究,反复比较分析,一次又一次“发现”和“证明”的是,(1)那些直接体现了所谓“普世价值”“欧美模式”的OECD成员国,及在新加坡那里,国企中的国有独资企业、绝对控股企业出人意料的多,占比在一半以上,业绩也不错; (2)“从国际对标比较来看,【中国的】国有企业经营绩效完全可以与世界一流企业并肩。” 而这里面囊括的中国国企,似乎还就是国有绝对控股企业和独资企业。这些大型、巨型国企在各方面取得的诸多突出成绩,好像并没有从中国变化不定的“首富”,等而次之的二富、三富、四富......,及绝大多数是“一股独大”的“民营企业500强”和“三千家族企业”那里,获得过什么资本、管理、市场、人才和科技等方面的“大力支援”或“关键性帮助”。国企抓腐败分子,靠的是党组织、中纪委“老王”和广大群众,也不是什么资本家二股东、三股东等在做贡献。行贿者倒多是资本家,其中一些人还真在国企里成了有发言权的股东,有人还成了控股者。

  “产权迷信”非公理,更没有资格在国企改革中被列“为核心”。美、英等国早有经济学家著书立说,指出资本主义国家两权分离的各类企业的实践证明,所有权和经营业绩没有必然关系。那些国资高度绝对控股的企业,照样取得了世界一流企业的声誉。国企中的国有独资公司,也比比皆是。国企的核心问题存在于合理设计委托-代理关系,完善激励、约束机制,及其他多种相关条件的配合。其中,国内所知道的著名的诺贝尔经济学奖得主就有两位,美国的赫伯特.西蒙教授和约瑟夫.斯蒂格利茨教授。 国内经济学界批评“产权迷信”的文章也不少。厉以宁视而不见,充耳不闻?斯蒂格利茨批评过的“傻瓜经济学”太美丽动人?

  更何况,从实际情况来评价,中国私营企业的整体实力,包括企业规模、管理、人才和科技开发能力等,实际上是远不及国企的。其企业平均寿命也才2-3年。另外,由于产业布局不同,它们也缺乏和国企广泛融合的“产业节点”。 “它们钱很多呢!”但在大庭广众之下,厉以宁可是一再确认“民营企业得不到贷款”的。 得不到贷款,还能够赚很多钱来投资国企?非假话,即神话。

 

  二、厉以宁要戳断国企改革《指导意见》脊梁骨

  国企混改,怎么搞?

  厉以宁在确定单一吸引私人资本的混改为国企改革“伪目标”之后,进一步潜入到国企资本构成(或股权构成)层面的改革,为国企混改“建言献策”道,混改要大量减少国企中的国资(国有股)比重;国有股比重降到“30%甚至更低一些”,“才能”实现国有股“有效的控股”。

  其原文如下:

  “如果股权分散,由国有企业控股的混合所有制企业不一定要死守51%这条控股线,控股40%或30%甚至更低一些,也是可行的。只有这样看待国有股的控制权,才能使国有股继续对转型后的企业股份行使有效的控股。”

  这段话有些语病,逻辑混乱,但其内容也是“刺刀见红”了,直戳中共中央、国务院发布的国企改革《指导意见》“做强做优做大国有企业”的脊梁骨。

  从语义上判断,厉以宁凭一句“如果股权分散”,天下的股份制国企,或欲改为股份制的国企,便尽“入吾彀中矣”。因为,凡实行或准备实行股份制的国企,无论是属于商业类,还是属于公益类,都可以纳入“如果股权分散”这个范围。而这些国企,现在可能已占全国国企户数的一大半。到中共20大时,可能就在90%左右了。

  2014年4月,厉以宁在媒体上提出的实质性“建言”更武断、更极端:“要点是改革后的国有企业一律要按股份制企业模式运行”。“国有企业尽可能改制为股份制企业,其中又尽可能改制为上市公司。”

  关键是,或绝大部分国企,或国企“一律”,或国企“尽可能”“入吾彀中”后,要咋整呢?

  现在,温文尔雅的厉以宁娓娓道来:

  这些国企“不一定要死守51%这条控股线”=否定国资可以绝对控股股份制国企。

  “控股40%或30%甚至更低一些,也是可行的”=相对控股时,国有股低于30%更好。

  “只有这样看待国有股的控制权,才能使国有股继续对转型后的企业股份行使有效的控股”=国有股在30%后还要“更低”,“才能使国有股...... 行使有效的控股”?国有股多一点,如超过30%、40%或51%,就不行,或就不“利于改变董事会的结构,便于董事决策的合理化、民主化”了?

  凭什么,为什么呢?瞻前顾后,我们看不到他的任何依据公司法、经济学之科学解释。

  但是,任何一位稍有政治、法律、经济学知识,稍微了解一些全球各种性质股份制企业实况,特别是中国私营企业、外商投资企业资本(或股权)构成情况的人都可以说,厉以宁这些话是非常主观、武断的。

  一方面,厉以宁专门针对国企,要其实行大量减少国资的“抽血疗法”;另一方面,他又哄骗公权机构说,这样做才有利于实现国有股有效控股。

  但是,在事实层面上,人们看到的却是,在OECD组织成员国中,国企中占有最大比例就是国有独资企业、绝对控股企业。全球私营企业中,“一股独大”的家族企业也是绝大多数。难道由于它们股权集中,甚至是独资经营,就不属于“现代企业制度”了,就“法人治理结构”或“董事会的结构”不合理,不“便于董事决策的合理化、民主化”和不利于“有效控股”了?它们是“古代企业制度”么?

  更大的挑战也来了。(1)是不是厉以宁“建言献策”中的“现代企业制度”、“董事会机制”“有效控股”方式,压根儿就不适合今天世界上的绝大多数企业?(2)是不是各国公司法都应该取消关于独资公司、绝对控股的条款,并规定相对控股要在30%以下,以推行北京大学厉以宁老师的“现代企业制度”?

  这可谓是“唯心所造”,一地鸡毛。“抽血疗法”毫无事实根据。

  当然,从思想根源看,这也不是厉以宁在政协常委会上的心血来潮之言。因为,他早就主张反国企“一股独大”,并建议“让更少的国有股份取得对企业的控制权。” 2016年3月10日,在全国政协十二届四次会议在人民大会堂举行第二次全体会议上,第一个发言的厉以宁常委就建议,“竞争性行业积极探讨和实行混合所有制,国有资本所占股权比例不设底线”。 这与国务院发展研究中心吴敬琏研究员坚持至今的政治谣言,即 “按照1997年中共十五大对国有经济布局进行战略性调整的决定﹐实现国有企业从竞争性行业退出” ,或“中共十五大调整和完善所有制结构的决定,主要是通过国有企业从非战略部门退出......加以落实” 有异曲同工之妙。

  而在其他场合,厉以宁又将“抽血疗法”适用范围扩大到全部股份制国企,甚至可能是全部国企(包括所谓“特殊行业”)都要“一律”如此处理了。他的话也是变化无常的,比吴敬琏还真有超越之处。

  从“讲政治”角度看,厉以宁压根儿就没有把国企改革《指导意见》放在眼里。其依仗的可能是由国家发改委体改司主持完成的《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(以下简称《混改意见》)。在这个文件发布后,国务院国资委一退休领导干部就先于厉以宁就说过,《混改意见》明确规定“充分竞争行业和领域国企混改国有股不设限”。他并毫无根据地进一步妄称“这与中央22号文件(即国企改革《指导意见》——引者注)的要求是一致的”。 “后来者”厉以宁是拾其牙慧,稍加变化而已。

  进一步具体地评论,可以看到厉以宁的这段话,对于国企改革《指导意见》的重要否定如下:

  第一,他主张“不一定要死守51%这条控股线”,否定了在国资控股的各类股份制企业中,“可以”乃至一定要实行国资“绝对控股”的必要性。这不仅会严重削弱国家对于重要国企等的控制力,相应大大增强中、外私人资本对于这些国企的影响力、控制力,并且,还将可能导致在国企层面上,国家大量减资、减收,最终影响到财政支出,使其受到减少的威胁。

  如《指导意见》的以下重要分类改革决策就被厉以宁彻底否定了。

  1、商业类国有企业“可以”或需“保持” “国有资本绝对控股”决策被否定。

  《指导意见》有关决策如下:

  (1)“主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,原则上都要实行公司制股份制改革,积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化,国有资本可以绝对控股......” 。

  厉以宁凭什么理由要否定这条决策呢?

  (2)“主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业,要保持国有资本控股地位,支持非国有资本参股。对自然垄断行业,......需要实行国有全资的企业,也要积极引入其他国有资本实行股权多元化......”。

  这里,关于“主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业”“要保持国有资本控股地位”,是没有单独提及国资控股的具体形式。但这种公司法式的特殊表达,并不牵扯在此就否定了重要行业国企更需实行国资绝对控股的问题。

  稍微考察一下就可以发现,《指导意见》在这里不过是沿用了《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》中特定的表达方式。

  如在《中华人民共和国公司法》“总则”第二十一条中,就首现了“公司的控股股东”概念,但它却并没有进一步区分控股形式。只是在最后的“附则”第二条,它才就“控股股东”做出说明,指出“控股股东”可区分为持股50%以上的控股股东,及持股51%以下的控股股东。

  《中华人民共和国企业国有资产法》第十九条中,关于国有公司资本构成的表达是:“国有独资公司、国有资本控股公司和国有资本参股公司依照《中华人民共和国公司法》的规定设立监事会。” 这里,该法也没有去进一步去细分绝对控股、相对控股形式,而是依公司法将其视为都存在于“国有资本控股”的内涵中了。

  所以,在法律意义上理解,“保持国有资本控股地位”或国资“控股股东”的内涵,是包括了国有资本绝对控股和相对控股两种控股形式,或绝对控股股东和相对控股股东两种大股东内容在内的。

  另外,即使从逻辑上推理也可以发现,如果《指导意见》决定“主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,...... 国有资本可以绝对控股”,那么,“主业”处于更重要领域的国有企业,“国有资本可以绝对控股”或更需要“国有资本可以绝对控股”也是不言而喻的。这种客观存在的逻辑关系,从国务院国资委、国家发改委等就重要行业央企混改发表的政策信息中也可以看出来。

  对此,厉以宁凭什么理由也要否定呢?

  2、在独资公司形式的公益类国企之外,有些“具备条件的也可以推行投资主体多元化”的公益类国企,其实行国资“绝对控股”的必要性,厉以宁也将其否定了。

  《指导意见》指出:

  “推进公益类国有企业改革。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标,引入市场机制,提高公共服务效率和能力。这类企业可以采取国有独资形式,具备条件的也可以推行投资主体多元化,还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式,鼓励非国有企业参与经营。”

  而按厉以宁的“建言献策” ,这里的部分“具备条件的也可以推行投资主体多元化”的公益类国企,也属于“股权分散”范围,那么,它们也是不应该绝对控股的。即使搞相对控股,其“控股40%或30%甚至更低一些,也是可行的”。

  问题是,在公益类国企的股东大会中,当私人股东拥有最多表决权,资本家或代理人也更多地进入了国企董事会和管理层时,他们将不仅拿走国企的最大多数利润,让国家减资、减收、减支,“为人民服务”进一步“差钱”。而且,公益类国企经营方向也会受到“利润最大化”的干扰,其公益性易被私人资本蚕食。在这方面,国内、外的水务、盐业、铁路、电力等的“改革开放”中,并不缺少私有化、自由化的相关负面事例。

  综上所述,在商业类、公益类的国企中,如果大量减持国有股,甚至是下降到30%以下,控制企业的权力机制就非常可能发生质变。此时,国家对于这些国企的控制力会“依法”明显下降,私人资本影响力会明显上升,甚至可能会“依法”发挥相当的,甚至是很大的控制力。对于具备公司法常识的人来说,这种后果是不言而喻的(下面详细分析)。

  实际上,混改中也存在更玄妙变化的可能。一位曾参与世界银行私有化“毒药”报告写作的研究者指出,在股份制国企中,当私人股权占比达到33.4%的“拐点”时,国企内部的权力运行机制就有可能发生“戏剧性的变化”:既有利于私人股东依公司法减弱国有股东权力,也有利于进一步创造条件推进部分国资相对控股的国企蜕变为私人资本控股的私企。虽然,该论者同时承认,“尽管没有发现过硬的证据,表明混合所有制企业的业绩明显好于非混合所有制企业”。

  第二,他主张大规模减少股份制国企中国资(国有股)的“抽血疗法”,否定了《指导意见》“坚定不移做强做优做大国有企业”,及“确保国有资产保值增值”决定和相关重要措施。其结果将让私人股(及股东)在国企股权构成和“权力机构”(即股东大会)中占据控制地位,让国企改革成为少数人“谋取暴利的机会”,甚至是可能遭到某些私人股东反噬,彻底“依法”“转基因”为私企。有关方面要高度警惕厉以宁企图变“坚定不移做强做优做大国有企业”为 “坚定不移做强做优做大国有企业”中的私人资本(股权),进而明显削弱,甚至可能是否定党和国家,及国资(国有股)对于国企的控制力。要有制约措施。国企内部不能大搞“国退私进”。

  厉以宁在否定国资绝对控股股份制国企之后,就再抽出了一截“鱼腹剑”。他“献策”道:“由国有企业控股的混合所有制企业不一定要死守51%这条控股线,控股40%或30%甚至更低一些,也是可行的。”

  为了推销这种大规模的国企“抽血疗法”,他还像巫婆拿出来一颗诱人的红苹果来骗小女孩一样,信誓旦旦地说:“只有这样看待国有股的控制权,才能使国有股继续对转型后的企业股份行使有效的控股。”

  国资绝对控股不行!国资相对控股时,国有股最好低于30%,“才能”“行使有效的控股”!

  其实,这是厉氏误导混改的妄言,及精心设计的国有股“30%陷阱”。

  在《指导意见》中,明确要求“坚定不移做强做优做大国有企业”,“确保国有资产保值增值”。为此,在改革中,各类国企或“独资”(“全资”),或“绝对控股”、“相对控股”,或“保持国有资本控股地位”,都是最靠前的基本政策选项。为此,《指导意见》还决定国企中许多的“已混改”企业是“要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫”,而非在进一步减少国有股上“下功夫”。“参股”则坐到了混改的最后一排。

  因为,如说党建是国企之魂,居于主导地位的国资(国有股)则是国企的脊梁骨。脊梁骨健全、坚强,撑得起整个肉身和中枢神经系统,魂的寄托之所才坚实可靠。二者之间存在“互为因果”的关系。

  反过来看,如果国资不在国企的资本(股权)构成中占主导、优势地位,其中的国资(国有股)越来越少,越少越好,那么,这种让私人资本在股份制国企中占绝对优势的做法,是“坚定不移做强做优做大国有企业”,还是“坚定不移做强做优做大国有企业”中的私人资本,并让私人股东在股份制国企的股东大会表决权方面也占有绝对优势,以方便一些野心勃勃的私人或资本家反噬国企呢?

  在国内,任由国企中的私人(或私企)小股东坐大,成为原国企的控股股东,从而变变国企为私企的案例并不少。其中,还难免存在一些公务人员、国企经理等的腐败行为。安邦公司就是这类典型中的翘楚,让美利坚的商人、媒体都头疼不已,难以接受。

  看来,厉以宁有时也挂在嘴上的国企可以和“民营企业”一样的“进”和“赢”(即发展壮大), 实际上就是这后一种意思,即他要求深入到国企的资本(股权)构成、“权力机构”(即股东大会)内部去搞“国退私进”,让国资总量在表面上日益庞大,——实质上这却是因为其中的私人资本日益庞大而撑起来的,从而为进一步“和平演变”国企为私企创造重要的内部条件。

  或换句话说,表面上看,混改使国企通过吸引许多私人资本扩大了自身的规模,实际上却是国企内部的国资及相应的股东表决权等都大幅缩水到了受威胁的程度。

  资本占比多少决定权力大小。如果股份制国企中的私人资本都坐大了,占了绝对优势、主导地位,那么,一旦私人股东们部分或全体都为了私利联合起来在股东大会上搞动作,股东大会决议将干扰相关国企经营和方向,甚至是有可能轻而易举地改变国企的性质。这也是“依法治企”呢。而在“政企分开”下,这也就是某种“依法治国”的体现。

  所以,所谓国有股在30%的线上再“更低一些”,国有股“才能行使有效的控股”根本就是《经济学的谎言》和厉以宁精心谋划的“30%陷阱”,有违公司法和公司实践的基本常识。

  有了这种基本认识,我们再往下细评厉以宁全部股份制国企“不一定要死守51%这条控股线,控股40%或30%甚至更低一些,也是可行的”+国有股“更低”才能“有效控股”的奇葩言论,其人的“特洛伊木马”之计,就更是显而易见的了。

  因为,如按其办理,在占国企户数大部分的股份制国企(或全部国企)中,将在全国人民眼前出现如下的怪异现象:

  一是这些国企的资本(或股权)构成将由私人资本(“民间资本”)占绝对优势,由私人资本主导。同时,这也可能导致在全国国企的净资产构成中,将由中、外私人资本占据绝对优势。如此,在混改中庞大起来的国有资产,将是虚胖而非强壮,类似生产裤子、袜子、帽子等形成的大量GDP,经不起风吹浪打。

  二是这些国企的净利润构成与股权构成相应,中、外少数的私人所有者将因其拥有国企的股权绝对优势而拿走净利润中的绝大部分。同时,这也可能导致在全国国企的净利润构成中,将由中、外私人资本占据其大部分。政府最终落得的结果是:减资、减收、减支。

  或者说,此时在这些还披着全民所有制外衣的国企中,是国内外资产阶级拿大头,国家拿小头,工人阶级和其他人民群众拿零头。说它是“权贵资本主义”,或“权贵资本主义式混改”,未必就言过其实了。

  这里,即使出现了所谓国资及所得利润“相对比例下降,绝对额有所增长”的现象,那也意味着国内财富、收入两极分化的“马太效应”在加剧。

  所以,国企混改必须考虑国企中国资(国有股)及所得利润的相对占比之合理性,以切实体现“为最大多数人服务”的价值观,或社会主义、共产党之根本宗旨。不能够为了一些难以定量确认的东西,如“现代企业制度”“完善法人治理结构”“民主决策、监督”等,就稀里糊涂、莫名其妙地大量减少国有股,少拿利润((不排除少数人这么做是一种预谋)。

  私营性质的民生银行股权够分散了,不也是问题丛生吗?联想集团创始人还说了,公司存在大股东,有利于“坚持公司长远的利益”。 就是同时反国企、私企“一股独大”的前证监会主席肖钢也承认,“其实一个上市公司从公司自身来讲,它这个股权是分散一点好,还是集中一点好?本身不是什么大的问题,各有利弊。” 所以,还是要相信,股权集中还是分散,并不能决定“公司法人治理结构”等之有效与否。

  在某种意义上说,国内外的经验表明,这里的实际关系完全是可以反过来的。即合理的公司治理安排,能够决定股权集中或分散的公司是否有效率。要因企制宜,综合平衡各种相关因素的作用。国企就是需要国有股有集中优势,保持有效控制力,利用资本、股东表决权优势为“全民所有制”中的那个“全民”多挣钱,并站在国家利益最前沿。

  三是这些国企的权力运作机制将发生明显地,甚至是逆转性地变化,并使相关国企的前途充满可能质变的不确定性。国有股的控制力将被极大地削弱,根本不可能达到厉以宁信誓旦旦承诺的,只有这样“才能使国有股继续对转型后的企业股份行使有效的控股”目标。

  必须不客气地指出,厉以宁在国有股占比和国有股控制力关系上是在故意说谎。

  因为,按照公司法,股东大会是股份制企业的“权力机构”。由于私人股东拥有了国企的绝大部分股权,他们也就可以部分地,或全体地联合起来,依法利用其表决权优势,在股东大会按照私人利益来影响或决定国企的一系列重大决策,直至以“法治”“民主”“同股同权”“自由平等”“程序正义”等名义变国企为私企。

  例如,按公司法规定,“股东大会作出决议,必须经出席会议的股东所持表决权过半数通过。”

  如此一来,首先,如厉以宁所“建言”的,当国企中国资(股权)下降到51%以下,即放弃绝对控股时,在一定的其他条件配合下,私人股东们就可以根据公司法“股东出席股东大会会议,所持每一股份有一表决权”和“股东大会作出决议,必须经出席会议的股东所持表决权过半数通过”的规定,以一定形式联合起来,在股东大会上,或在部分私人股东自己决定召开的“临时股东大会”(只需“单独或者合计持有公司百分之十以上股份的股东请求时”)上,运用股权优势和表决权优势来影响股东大会,按他们的利益和意志来对国企的运作和方向施加一定的控制力。这就是所谓“一股一权,多数通过”,或“一股一权,资本多数决”。

  其次,更为严重的是,当国企中的国有股下降到“30%甚至更低一些”,亦即私人股权超过“三分之二以上”时,那么,此时联合起来的全体或者相当部分私人股东,还可以利用以上“召开临时股东大会”规则,或当发生特殊情况,董事会、监事会相继“不能履行或者不履行召集股东大会会议职责”时,“连续九十日以上单独或者合计持有公司百分之十以上股份的股东可以自行召集和主持”股东大会的规则,酌情召开股东大会,以利用私人股东们在股权、表决权上极大的绝对优势,进一步操纵“股东大会作出修改公司章程、增加或者减少注册资本的决议,以及公司合并、分立、解散或者变更公司形式的决议”。公司法规定,这些重大变化只“须经出席会议的股东所持表决权的三分之二以上通过 ”。此时,就是变国企为私企,依法民主地“通过”也是可能的。

  此情此景下,这个私人资本 “三分之二以上”的表决权,与国资 “三分之一以下”的表决权一比较,“依法治国”的党和国家还“能使国有股继续对转型后的企业股份行使有效的控股”吗?

  另外,在平时的经营活动中,这些国企的动机、行为,能不受到优势私人资本强力的影响、干预,甚至是操纵吗?

  厉以宁研究股份制几十年,本人也参与过政府证券机构的一些工作,其家族中有一定规模的公司也已经营多年了。他是应该相当熟悉公司法和以上这些具体情况的。但他就是要反着说:30%以下国有股不是削弱国有股东控制力,而是这样“才能”“行使有效的控股”!

  “经济学教授”的实事求是精神在哪里呢?

  当然,厉以宁“依法构建”的“特洛伊木马病毒”和谎言很美妙,能够在庄严的全国政协常委会上冠冕堂皇地“建言献策”也很惬意,但事实也可以很残酷。

  如果国家有一系列相关的制约性规定存在,或不同企业在资本(股权)合作时根据公司法等有特殊的约定等,那么,入股国企的私人资本的权力和影响力也可以受到一定限制。在OECD组织成员国,在中国,都有这方面的成功做法和案例。

  史立新研究员在分析各类企业改制案例后曾指出,股份制公司是“混在股权,融(洽)在治理”。公司治理是关键。它搞好了,股东们在即定规则下行动,有激励和约束,关系融洽,也可以少闹权利纠纷。公司治理没有好的设计,股权多元化的公司是很容易出问题的。这种观点有道理。毕竟,剑桥大学经济学教授张夏准如实指出,公司股东是“非神圣同盟”。而公司中贯彻“股东价值最大化原则”,就是专业高管获取回报的多少应当与他们能够提供给股东的利润的大小挂钩,也靠不住,结果往往是“专业高管与股东之间形成的肮脏联合及其获取的利益是以牺牲公司其他利益攸关者的利益为代价的”。 厉以宁怎么就从来就不在这些方面提出一些真知灼见,及反制措施呢?

  当然,如前所述,即使有完善的公司治理,股份制国企的经营方向、利润分配是最有利于国家(或“全民”),还是最有利于少数私人的问题也不能忽视。对此,中国社科院刘国光研究员指出,国企混改要考虑利润分配对谁有利。但这个重要的分配问题却往往被一些党员领导干部忽视了。事实上,国企混改中存在的生产关系和分配关系同步变化,是不能够人为切割的。如违反这种规律,就会碰到“马太效应”的苦果。

  另外,即使公司有了较完善的治理机制,其间也会存在投机取巧的机会和某些不确定性。如有关规定或协议可能在贪官污吏和资本家的合谋下形同虚设,及公司可能面临“野蛮人”的虎视眈眈等。“利之所在,人必趋势之”。全国都开展国企混改的日程中,中纪委、国资委等也会面临众多“信息不对称”的天大压力,会不会“捉襟见肘”难说。在公有制基础上,“要全心全意依靠工人阶级”。觉醒的民众,是反腐斗争伟力之最深厚的源泉。

  当然,国企是有一些毛病。如此,那就借1980年代王小强、白南风研究员在《富饶的贫困》一书中说的话,不肯输血、没血输也罢,加强“造血”功能就是了。 但是,厉以宁却要因此对国企进行大规模的“抽血疗法”,生怕国企中的存量国资“保值增值”了,——这是哪门子功夫呢?

  另外,难道私企、外企就没有更多的毛病了么?剥削、唯利是图、腐败行贿等,是不是其根深蒂固、祸害全国和“革命干部”的毛病?如是,厉以宁是不是主张让政府对它们也大抽血,让国资大规模进去呢?厉以宁作为“非公经济36条”的发动人,怎么就不公开反对国务院在文件中支持非公企业“独资”经营的决定,以让其实现“现代企业制度”或什么“董事会民主决策”“制衡机制”呢?

  第三,令人疑窦重生的厉以宁国企改制三部曲: 否定“绝对控股” → 要“相对控股”比30%“更低一些”→要绝大多数国企“不一定要国有股控制”或干脆“不设底线”。

  就混改中国资绝对控股、相对控股发表了奇谈怪论之后,厉以宁又进而就“有些”股份制国企不需要国有股控制“建言献策了”。他说:

  “改制为混合所有制企业后,并非任何一家企业都需要国有投资方控股,有些混合所有制企业不一定要国有股控制。一切以行业性质和国有企业原来的经营状况而定。”

  表面上看,这句话似乎没有问题。《指导意见》里也有如此这般 “可以参股”的规定等。

  但我们要追问一下,在厉以宁的心中,是哪些“行业”里的混合所有制国企“不一定要国有股控制”?在这些“行业”中,是只存在少数国企,还是身居其中的属于绝大多数国企?

  对这两个不可以忽视的重要问题,2016年3月10日,在全国政协十二届四次会议第二次全体会议上,厉以宁就已经给出了明确地回答:

  “竞争性行业积极探讨和实行混合所有制,国有资本所占股权比例不设底线。”

  “不设底线”和“不需要国有股控制”之间,有什么原则性差别吗?没有的。一种观点的不同表达而已。“一枚银币的两面”。两句话都包含有否定国资(国有股)控股的意思。

  这里请读者注意了!中国90%左右的工业行业,含许多公益性领域都是竞争性的,包括金融在内的服务业基本上也属于竞争性行业。同时,90%以上的国企都在这些竞争性行业中经营。 如果在这些国企的混改中,“国有资本所占股权比例不设底线”或“不一定要国有股控制”,那实际上就是允许国家放弃对90%左右国企的控股权,或将其全卖光。

  如是,这种私有化改革的“旁侧效应”再覆盖农村土地等方方面面,其结果肯定是国内、外大资产阶级兴高采烈,“海天盛宴”;西装革履的大地主阶级“咸鱼翻身”,数亿的失地难民让那点点“中东流民”小巫见大巫;各种“独”乘机挥枪上阵抢地盘,人民共和国四分五裂;美国、日本政府和欧盟等发来贺电:Good。但“人民不高兴,后果很严重”。

  这与体制内的吴敬琏等违反党中央决策,主张国企从竞争性领域退出的私有化建议,乃至干脆说“最与市场经济不相称的便是国营部门” 是一脉相承的。

  至此,综观厉以宁于国企混改前前后后、变来变去、自相矛盾、东拉西扯的言论,其始终如一的私有化本心已是“天日昭昭”。

  可以概括地说,在厉以宁关于全部或绝大部分国企都“一律”实现股权分散化的设定下,其主张的国企混改三部曲的主要脉络如下:

  1、国企放弃国资绝对控股;

  2、国企只允许国资相对控股,且国有股占比一般在“30%”以下最好;

  3、“部分”,实际上是90%以上的国企“不一定要国有股控制”。

  厉以宁的国企改制三部曲演奏完毕之后,中国还能够剩下几家国企,几俩真金白银的国资,几个铜板的国企利税呢? 公有制主体,国有经济主导作用,或者是社会主义宪法还存在吗?

  有人要说了,不是还有垄断行业的大国企吗?那里的资产、利润可是多多的。

  但是,厉以宁早就反对国企垄断,并极而言之,要在中国“取消垄断”了。 如此,垄断国企变身竞争性国企,再演奏一轮国企改制三部曲,于是,《红楼梦》式的改革大结局就该落幕:白茫茫一片。

  国企没了。

  此时,习近平总书记重要指示,即“国有企业是主力军、生力军。攻坚克难、打硬仗还要靠主力军。国有企业在中国的地位只能加强”, 还有实际对象来响应么?

 

  三、政策性建议

  第一,全国政协要完善统一战线内部的政治建设,加强党的领导,引导各类委员做到“建言献策”符合国情,有根有据,言之有物。常委会内要提倡批评和自我批评。对于利用全国政协会议平台向全国发声的委员之讲话稿,尤其是所谓“知名学者”“专家”“常委”的发言,要有切实到位的政治把关、专业把关。不要盲从。

  政协机关的政策研究部门和媒体,要提高政治敏感性、专业鉴别能力和选择能力。尤其是媒体,不应该时不时就发一点违反事实,和党中央国企改革决策相异的奇谈怪论,为反体制的自由派张目,且未见其组织过反批评的文章。

  第二,党要加强对国企改革,尤其是对混改的领导。对混改中国企的资本(含股权)构成变化要做到心中有数,有政策底线。混改(或股份制国企)涉及了大部分国企。这些国企在中共20大前夕,其资本构成、净利润分配将是什么样的,并会对全部国企的资本构成、净利润分配产生什么重大影响(包括对国企利税、国资划拨等的影响),都不可不察。

  要高度警惕厉以宁等人(含个别关键岗位上的党员领导干部 ),企图将习近平为核心的党中央“坚定不移做强做优做大国有企业”的重要决定,演变为“坚定不移做强做优做大国有企业”中私人资本(股权),并进而明显削弱甚至可能是否定党和国家,及国资(国有股)对国企的控制力。国企的资本(股权)构成和“权力机构”(即股东大会)方面不能大搞“国退私进”。

  1、要在绝大部分国企的股权构成中保证国有股控制地位。要根据公司法等在股份制国企的“权力机构”(即股东大会)中保证国有股东的表决权优势。在少数特殊情况下,可借鉴OECD的经验,制定特殊规则来保证国家及国有股的控制力。这应该成为国家所有权政策的基本原则。在此,不应形而上学地将“政企分开”绝对化。全球主要市场经济国家的政企关系,都是“有分有合”的辩证关系。

  2、“凡事预则立,不预则废。”要对国企混改做“多手准备”。有更长远战略规划和目标。对这一轮约十年时间段的国企改革发展,党和国家领导机关对混改国企的资产、利润总额,尤其是对其净资产(所有者权益)、净利润的构成变化、连锁效应,及可能发生的上、中、下三种情况,要有预测和对策,以利于排除内、外干扰,始终牢牢掌控国企改革,尤其是混改的主动权和正确方向(将另文分析)。

  3、 要用正确方法、适度量化的目标来规范扩大国有经济“控制力、影响力”目标。此过程中,一定要注意保证股份制国企中国资(国有股)及所得利润的相对占比之价值合理性,即要保证其国家所有权及相应利润分配方面的优势,及股东大会中相应的表决权优势。警惕体制内少数党员干部以扩大国有经济“控制力、影响力”为借口,在混改中搞私人股,尤其是让其中的私企股“尽可能多”的“高级黑”。要防止《指导意见》在国有股配置比例等关节点上被架空。

  思考题:

  1、厉以宁是北京大学教员。如他将关于国企改革等的错误观点传授给学生,应该受到国家教材委员会、教育部,及北京大学党委相关意识形态或政治规则的约束吗?

  2、在反国企上,吴敬琏与厉以宁是一脉相承的。吴敬琏的《当代中国经济改革教程》(2010年版、2016年版等),被他自诩为中国经济改革的“基本教材”。该教材先后在中国社会科学院研究生院、北京大学经济学院、清华大学经济管理学院等被作为教科书使用。清华大学经济管理学院院长还将其列为EMBA课程 “前所未有”的“唯一教科书”(钱颖一,2016)。在复旦大学也被有的教员评为“理论巨著”(韦森,2016)加以推广,等等。但是,在吴敬琏这本错误显著、漏洞百出的教材中,除了将改革发展国企污蔑为做大“权贵资本主义”之外,更是持续公开地、系统地使用阴谋手法,全面歪曲、否定马克思、恩格斯、列宁、斯大林、毛泽东等的理论思想,否定世界社会主义运动,特别是否定新中国前后“两个30年”的实践(官方曰“历史虚无主义”。但有学者一针见血地质疑道,吴敬琏等自由派要否定或主张的内容,都是清清楚楚、实实在在、刀刀见血的,那一点“虚无”了),不遗余力地宣传 “普世价值”“欧美模式”“宪政改革”“自由的企业制度”“自由市场”等(参见《反吴敬琏论》)。教育部、社科院直属高校中的这种吴氏教材,如果今天还不受到国家教材委员会、教育部、中国社科院,及北京大学、清华大学、复旦大学党委等的关注和处理,那么,落实国务院《关于加强和改进新形势下大中小学教材建设的意见》,进一步做好教材管理有关工作,尤其是审查意识形态属性较强的国家规划教材,能在“抓老虎”上做到卓有成效,并取得以点带面,事半功倍的效果吗?

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