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黄卫东:毛泽东为什么实行外汇管制?

作者:黄卫东 发布时间:2018-09-19 10:02:21 来源:草根网 字体:   |    |  

  一般认为,外汇管制是指一国政府为平衡国际收支和维持本国货币汇率而对外汇进出实行的限制性措施,或者说,是一国政府通过法令对国际结算和外汇买卖进行管制的国际贸易政策。这种说法,掩盖了当初各国实施外汇管制的主要意图,从而为推翻外汇管制政策打下了基础。

  外汇管制的主要目的,是维护货币主权,防止外来货币侵犯国家的货币和经济主权。考察战争年代,可以更清除地看到这一点。在战争年代,外汇管制是各国的通行做法。没有外汇管制,敌对国家拿着纸印的货币,就能买走国内的物资,等于让敌人可以用纸印的货币欠条,就可以拿走我们的战争物资来对付我们了。尤其在西方国家,各国上层流行通婚,都有千丝万缕的联系,在战争时期,对本国丧失信心,选择支持敌国的例子,在历史中比比皆是。

  二战前,真正的国际货币是黄金,由于英国拥有世界上最多的殖民地,加上英国政府承诺英镑可自由兑换黄金[1],在殖民地推广,从而成为当时使用最多的国际贸易结算货币。战争发生后,各国不仅对外国货币进行管制,而且对黄金进行管制,货币不再可自由兑换黄金了。二战前的1930年代,由于发生经济危机,西方各国首先开始了经济战。那个时代,除了西方国家,真正独立的国家所剩无几,基本都是西方各国的殖民地和名义上独立的半殖民地。因此,西方各国开始的经济战,实际上就是世界范围的经济大战,各国都管制黄金,限制黄金出入境,取消货币可自由兑换黄金,当时形成了三大货币区,美元区,英镑区和法郎区[2],这是三国在其统治的殖民地推行自己货币的结果。

  严格的外汇管制,首先是将黄金外汇等化为国有,禁止民间持有,民间在进口商品需要兑换外汇时,需要经过政府批准。早在1933年美国总统罗斯福就发布命令,禁止美国民间持有黄金,由美国政府统一管理黄金[3]。当时西方各国,包括英国取消货币可自由兑换黄金后,货币都成了法币,普通老百姓早已多次品尝过法币的贬值问题,例如,1924年前后德国纸币的崩溃;美国也在很长时间里,由商业银行承诺发行可兑换黄金纸币,但是,商业银行容易倒闭,使这种纸币变成废纸,美国也每隔几年就发生大规模银行倒闭事件,使大量钞票变成废纸[4]。因此,在西方各国对抗时期,无人愿意使用外国的纸币,从而自动屏蔽了外国货币的流入。战后30年,西方各国也一直实施外汇管制,尤其管制作为投资资金的外国货币特别是美元的流入[5]。

  现在各国都使用法币,人们都习惯于使用法币。由于各国经济发展水平的差异,人们更愿意使用经济发展水平更高国家和经济体的货币,但是,带来的问题,就是大家减少使用本国货币,使货币主权丧失。

  欧元的产生,突破了很多传统的概念,尤其对货币主权概念产生了冲击。这是欧元区各国自愿相互融合经济的手段,而且各加入国共同拥有欧元增发的主权,欧元增发收益也由各国共享,这与殖民地使用殖民国家货币的代用券,是有本质区别的。

  在市场机制下,货币主权是国家经济主权中最重要的的权力。当货币主权被外国政府占有,外国政府增印货币,就可以占用我们的各种经济资源,占有我们的资本。我国央行从1995年开始以外汇储备为发行依据[6],交出货币增发主权以后,到2004年,仅几年时间,我国开放的28个行业中的21个行业的前5大企业都被外资控制[7],其原因就在此。让民间持有外国货币,简称外汇,等于让渡我们的货币主权,其实际效果相同,同样会导致大量经济资源被他国占有。我国央行鼓励藏汇于民,放松对外国货币的管制,让外国货币在金融市场上流通,等于放弃货币主权。即使国家央行今后不再依据外汇储备增发货币,收回货币增发主权,由于外国货币在民间的流通,已经侵蚀了很大一块货币主权,外国资本家一样可以占有我国的经济资源。国民党统治中国时期,当时美元就可以在国内流通,加上国民党政府滥发货币,当时人们就更愿意储存和使用美元。

  其次,要达到维护国家货币主权的目的,我们在实施严格的外汇管制制度下,国家还需要实行对外贸易平衡政策,只持有少量外汇。央行增发货币,主要是购买各种债券,其中购买国债是主要途径。而政府储备大量外汇,不论是使用财政收入,还是使用国债,都是使用自己的货币,这个货币都来源于央行,都是使用货币购买的外国货币,从而都是导致本国货币成了外国货币代用券,让渡货币主权。杜绝让渡货币主权的唯一途径是国内没有人和机构持有外国货币。这在现代社会是难以做到的,除非学美国,将我们发行的人民币变成国际货币。但是,我们可以象毛泽东时代那样,通过外汇管制,只持有少量外国货币,从而减少货币主权被侵蚀。

  毛泽东时代,我国实施的是严格的外汇管制,包括外币所有权属于国家,严格禁止外币在我国市场上流通;国家只持有少量外汇,最多时也仅有几亿美元外汇,从而很好地防范了外国货币对我国经济主权的侵蚀。美国推销货币可自由兑换,是因为美国政府通过军事和经济威胁,让美元成为很多关键物资的贸易结算货币,从而让各国无法在国际贸易中不使用美元,从而在自由货币兑换下,可以更多地被个人和企业持有和使用,可以侵蚀他国货币主权了。

  直到现在,西方各国仍然对外国货币进行一些管制,尤其管制外国货币以投资名义的流入,完全自由的货币兑换是不存在的[8]。在日本和西方各国,外国资本占有比例较低,大都不到10%,远低于我国。我国出口量60%来自外国资本家[9],这一比例远大于西方各国。早在六十年代,法国和德国当政者就批评美国贸易逆差下的投资资金,实际是法国和德国贸易顺差,储存在美国的美元,等于是法国和德国提供的;而且让美国增发美元,就能增加对他们的投资,是经济殖民化[10]。

  现在我国号称是外汇管制国家,实际管制水平很低,低于很多西方各国。我国政府官员统计[8],一般贸易已经没有管制,资本项上真正得到管制的不到15%,85%以上领域都基本放开了,只是西方不承认。央行推行藏汇于民政策[11],让金融界放开了外国货币的流通,商业银行可以存储外国货币,可以放贷,可以抵押外国货币到银行贷款等等,等于经济体中货币主要使用者企业之间已经可以使用外国货币做交易工具了。所以,我们的经济主权早已被西方侵蚀,经济产出大都被西方免费拿走。根据中科院一项研究报告,2011年美国从我国拿走的财富高达3.66万亿美元,等于当年我国国民产值一半[12]。美国哈佛大学尼尔弗格森教授总结为“中国负责生产,美国负责消费”的经济模式[13]。也就是说,中国实际上早就成了美国的经济殖民地。随着大量产品出口,我们的资源随之流失,带来的是资源走向枯竭,环境严重恶化,已经给我国人民带来无法挽回的损失了。产生这种后果的重要原因之一,是放弃了货币主权,包括放弃外汇管制,让外国货币在中国流通。

  二战结束后,美国统一了西方,苏联崩溃以后,东欧等国也加入了美国经济体系,成为美国对付中俄的主要工具。中美关系虽然不是处于冷战和热战状态,但是,一山不容二虎,中国除非甘心被美国统治。由于中国文化凝聚了世界最多的人口,即使在最穷困羸弱的上个世纪五十年代,也能抵挡和挑战美国为首的西方联军,美国必然要象肢解苏联一样,肢解中国,才能彻底消灭中国挑战美国的潜力。2010年,美国总统奥巴马在接受澳大利亚电视记者时说,“如果10多亿中国人口也过上与美国和澳大利亚同样的生活,那将是人类的悲剧和灾难,地球根本承受不了,全世界将陷入非常悲惨的境地”[14]。暗示美国人要维护自己的生活水平,必须遏制中国,防止中国人富裕起来。如果我们象上个世纪九十年代俄罗斯那样实行货币自由兑换,交出货币主权,必然象俄罗斯一样,被美国从内部瓦解我们的金融体系和货币体系[15],使我们的经济遭受俄罗斯一样的崩溃,给中国人民带来一场经济灾难,导致千百万人死亡,国家内乱和分裂。美国人在上个世纪下半叶,尝试了在朝鲜和越南的热战以及数十年的冷战和封锁,无法战胜我们,只好通过交往来遏制中国,所谓遏制中国战略,仍然是以中国为敌的战略,只是表面上不再宣称中国是敌人了,其实,美国精英,包括美国现任总统,如小布什[16],都曾一再公开宣布中国是美国的战略对手,在美国的主流媒体和学术杂志上,经常会有以中国为战略敌人的文章。我们忘记了这一点来制定国策,取消货币管制,搞货币自由兑换,交出货币主权,已经给中国人民带来不可估量的损失了。


  参考文献

  1.P.Kindleberger,C.,1991,西欧金融史,pp83-100.中国金融出版社:北京。

  2.Friedman,M.,货币的祸害,安佳译,2008,北京:商务印书馆。

  3.Eichengreen,B.,资本全球化国际货币体系史,彭兴韵译,2009,上海:上海人民出版社。

  4.陈明,美国联邦储备体系的历史渊源,2003、12,北京:中国社会科学出版社。

  5.程鹏,2005,资本项目管制与人民币可自由兑换研究,pp27.华中科技大学:武汉。

  6.中国人民银行,金融知识国民读本,2007,北京:中国金融出版社。

  7.全球并购研究中心,ed.2007,中国产业地图。中国经济出版社:北京。

  8.魏本华,2013,人民币距离国际化货币相距很远,in第五届中国外汇投资行业高峰论坛暨齐鲁证券年度峰会,2013年11月28日-29日:上海。

  9.温家宝,2010.60%中国出口来自外资.

  10.国际关系研究所编,法美货币战和资本主义世界货币危机,第23,44页,1965:世界知识出版社。

  11.李小晓,2011.央行行长解释“藏汇于民”含义,中国经济周刊,2011(43)。

  12.杨多贵等,2013,国家健康报告。中国科学院国家健康研究组:北京。

  13.Ferguson,N.,货币崛起,高诚译,2009,北京:中信出版社。

  14.奥巴马,2010,香港凤凰卫视报道,2010年5月,奥巴马在白宫接受澳大利亚电视采访时说:“如果十多亿中国人口也过上与美国和澳大利亚同样的生活,那将是人类的悲剧和灾难,地球根本承受不了,全世界将陷入非常悲惨的境地。美国并不想限制中国的发展,但中国在发展的时候要承担起国际责任。中国人要富裕起来可以,但中国领导人应该想出一个新模式,不要让地球无法承担。”

  15.刘福堆,ed.2011,金融殖民。中信出版社:北京。

  16.胡礼忠and江西元,2002.布什执政以来的中美关系:回顾与展望。国际观察,2002(1):p.39-42.

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