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王忠新:百万武警大军应纳入军队体制编制改革

作者:辽宁王忠新 发布时间:2015-05-19 08:08:48 来源:民族复兴网 字体:   |    |  

 毛泽东时代的公安部队与武警有四个极为不同

 

习近平在中共十一届三中全会的报告指出:“深化军队体制编制调整改革”,就此,我给中央军委进一言。 

这是一个极为敏感的话题,这也是一个无人触及的问题,这还是一个无人敢触及的问题,这更是一个不准轻易触及的问题。但只要存在质疑,就总会有人来直面,就总会有人来触及,就总会有人来破题。虽质疑可能要担风险,虽质疑的文章会命运多舛!

一、全世界唯中国“特色”有百万武警

事物有比较才有鉴别,质疑这支百万武警大军的存在规模,首先拿到世界范围进行对比。公知精英们不老讲“与世界接轨”吗?那就看看全世界此类警察部队的状况。

1、全世界武装警察部队有三类。

一类是保安部队。世界共有44国建保安部队:印度的国家安全警卫队、中央预备警察部队,菲律宾的国民警卫队,蒙古的国内保安队、边防队,泰国的国家安全志愿队,波兰的民兵警卫队,捷克和斯洛伐克公安部队等。保安部队与中国武警很大的不同,是除担负维护社会治安任务外,还负有明确的战时任务,是该国主要作战部队。

一类是宪兵部队。欧洲法国意大利比利时奥地利,亚洲的土耳其叙利亚非洲马达加斯加扎伊尔科特迪瓦美洲哥伦比亚36国有宪兵部队。有些非洲国家的宪兵与中国武警很大的不同,就在于宪兵是担负作战的主要武装力量。欧洲的宪兵,较为突出的任务是执行军纪,预防和打击军人犯罪。

一类是武警部队。亚洲的马来西亚也门阿拉伯联合酋长国,中国,欧洲的丹麦芬兰卢森堡,美洲的海地巴拿马,非洲的索马里圣多美和普林西比塞内加尔20多个国家建有武装警察部队。此类武警执行的警事性较强,如,马来西亚的武装警察部队担负着逮捕犯人,调查有关治安事项,执行法律规定的起诉事项,协助对港口,机场,基地等要害部门的军事保护等13项勤务。

2、世界武警总和不及中国武警一半。印度的国家安全警卫队3000人、中央预备警察部队9万人,菲律宾的国民警卫队6.5万人,美国海岸警备队有36000名军职和5000多名非军职人员,泰国的国家安全志愿队3.3万人,蒙古的国内保安队、边防队共1.5万人,日本的海警1万多人。全世界的武警划拉到一起,也不过20多万员额。

这里要特别强调一点,很多人误以为俄罗斯的内卫部队是武警,实大谬不然。俄罗斯18.2万内卫部队,名称上就不是警察,是能遂行作战的“部队”,不仅是俄罗斯的作战“部队”,还是俄罗斯的精锐作战部队(单独配有航空兵)。“二战”时,其15个作战师战功赫赫,对敌后的游击战,对敌的通讯战等屡建功勋。苏联解体后,在俄罗斯第一次车臣战争三军败北后,第二次普京就动用精锐的内卫部队为主力,才打赢了难度极大的车臣战争。俄罗斯内卫部队作为警察的功能极小,且俄罗斯严格限制内卫部队适用警察的权限。

就算牵强地将俄罗斯的内卫部队加进去,全世界的武警还不及中国武警总兵力的一半。

3、百万武警大军与主要国家军队员额对比。美军陆海空三军总员额140万,其中,陆军52万,还准备裁剪减10万;俄罗斯陆海空三军的全部现役军事人员数量76.6万,含内卫部队;印度保持世界4大武装力量,常规部队总兵力约132.5万人。英国军队的综合实力是世界五强之一,现全部正规军不过20多万,其现有陆军8.2万,今后4年内将裁减到5万员额;法国有世界核武第三多的军力,现有常备军26万员额;截至2013年,日本自卫队总兵力约24.7万(陆上自卫队15.1万);乌克兰的全部现役军人16万人。中国现有陆军机动作战部队85万人。

同世界各主要军事大国的军队员额相比,中国的百万武警大军的员额绝对不能算少,甚至远超过军事大国俄罗斯的总兵力,更超过英、法、日、乌克兰等四国总兵力之和。

二、毛泽东时代的公安部队与武警有四个不同

一讲现在的武警,很多人就会追本溯源毛泽东时代的公安部队,就将毛泽东时代的公安部队拿来一概而论,可毛泽东时代的公安部队与现在的武警有四大不同:

其一、公安部队主要遂行内卫部队任务。刚一解放,敌特破坏严重,几百万匪患猖獗,台湾武装侵袭沿海不断,在这种情况下,19504月,中共中央政治局决定,将人民解放军陆军编为国防军和公安部队,公安部队的定额占军队总员额的4.5%1950922日,公安部队成立,罗瑞卿任司令员兼政委,共组建了正规公安部队20个师又3个团,总计18.8万人,同时接管全国省、地、县地方公安武装32.2万余人。公安部队遂行的主要任务,也不是普通警察的功能。罗瑞卿也是军中悍将,1955年授中国人民解放军大将军衔。

其二、它成为中国人民解放军单独的军种。1955718日,国防部发布命令:中国人民解放军公安部队改称为中国人民解放军公安军,配发放射光芒的国旗帽徽,成为人民解放军的一个军种,也是第五大军种,总员额40余万人。也就是说,它是中国人民解放军的军种,同警察更不是一回事。

其三、它被取消军种仍编成在解放军序列。19571月,中央军委扩大会做出了撤销公安军军种番号和领导机构的决定。91日,公安军番号撤销,复称为中国人民解放军公安部队,公安军领导机关缩编为总参谋部警备部。从此,公安军作为一个军种消失了,但仍编成在解放军序列。

其四、人物不复存在被撤销公安部队番号 随着敌特的肃清,匪患的根除,蒋介石反攻大陆的破灭,公安部队的任务已不复存在。19666月,根据毛泽东主席的意见,中共中央、中央军委决定撤销公安部队番号,从71日起统一整编为中国人民解放军。从此,公安部队走进历史。

由此“四个不同”,可见,今天的武警尽管和公安部队有所联系,但从根本意义上讲,这两者有极大的不同,绝不能一概而论。

三、中国百万武警大军的构成

现武警的内部组织编成,不仅远远超过中国的一级大军区,甚至远远超过海军、空军,无论武警员额和组织结构,都已是仅次于解放军的第二武装。武警主要由内卫和警种两部分组成:

1、主要有八大警种构成。1982619日,中共中央决定组建为中国人民武装警察部队198345日,中国人民武装警察部队正式宣布成立。先后列入武警部队序列的有八大警种:武警内卫部队武警边防部队武警消防部队、武警警卫部队、武警黄金部队、武警水电部武警交通部队武警森林部队等。

这八大警种中的前三个归公安部(厅)管理,即,警卫局,总共6000多警卫;10武警边防部队在各省(自治区、直辖市)设立公安边防总队30个,在边境和沿海地区(市、州、盟)设110个公安边防支队,在沿海地区设20个海警支队;武警13消防部队列公安部第七局管理,这支部队是最受百姓赞誉的部队。

2、武警的主体是内卫部队。武警的主力构成,占武警绝大多数兵员的,是由300多武警旅级支队和14个武警机动师组成的内卫部队。

50多个军级单位编成。武警总部为正大军区级:设司令部(副大军区级)、政治部(副大军区级)、后勤部(正军级),各专业警种指挥部(正军级):安部警卫局、公安部边防管理局、公安部消防管理局、武警水电指挥部、武警交通指挥部、武警黄金指挥部武警森林指挥部;各省、直辖市共设有军级武警总队31个(正军、副军级);三个正军级军事院校、两个副军级学院等,总建制军级单位50多个。

14个武警机动师。199610月,中央军委先后将解放军陆军部队的14个作战步兵师转隶武警部队序列,直属武警总部领导管理,作为武警内卫部队的机动师,是武警最强悍的拳头部队。

300多武警师旅级支队。各地(市、州、盟)设有旅级武警支队,中国大陆地级行政区共计334个,包括291地级市30自治州10地区3,这就意味有300多个武警旅级支队。

3、有几十所武警院校。武警的院校分军、副军、正师级,院校也成武警一个系统。其中,三个军级学院、三个副军级学院,包括武警指挥学院、武警工程学院、武警学院,武警医学院、武警特警学院、公安海警高等专科学校;将各省的武警教导队升格为院校后,有23个正师级学院。

4、武警的地位越来越加强。自上世纪末,武警的建设产生加速度:编制越来越大,不断地升格,各省的武警总队由正师,已全部升格到副军,并一部分升格到正军;几十个教导队升格为正师级军事院校;装备越来越精良,仅从北京武警亮相的列装装备看,那绝对是世界超一流水平;将军越来越多,光总部机关、院校就有160余名将军,若将各省武警总队的将军和高配的将军都加进去,至少也要有300多名将军,其中女将军就有34名;在维稳中发挥作用越来越大,《2013年中国的国防白皮书》:武警部队是国家处置公共突发事件、维稳的骨干和突击力量。中国武警2011-2012年累计用兵160多万人次。

四、军队体制编制调整改革应改革武警

武警官兵在抗震抢险等,为百姓做出很大贡献,老百姓对武警官兵也很拥戴,这一点绝对没有疑问。但就国家军事力量构成,就军队编制体制调整,就强化国防力量的角度来看,在军委习主席主持的这轮军队重大编制体制改革,理应将改革武警作为重要课题。

1百万大裁军和百万武警大军的建立。百万大裁军指的是中国人民解放军在军委主席邓小平的领导下,19851987年裁减兵员一百万198744日,时任中国人民解放军副总参谋长的徐信宣布:中国人民解放军精简整编的任务已基本完成! 可几乎相伴百万大裁军,一个百万之众的中国人民武装警察部队却横空出世,且在上世纪九十年代,这支百万大军出现建设高峰,整建制就划转了14个陆军师。

2、成立百万武警大军干什么?毛泽东时代的公安部队,绝大多数时间属解放军编成,主要任务是遂行对敌作战,当主要作战任务完成后,就取消了这个军种。那么,改开在阶级斗争熄灭了,大规模的敌情已不存在情况下,急急忙忙成立了远超当年公安部队四倍规模的武警(当年公安部队占比军队总员额的4.5%,现在的武警庞大到占230万解放军总员额近一半),成立这样的百万大军到底要干什么?

说是担负保卫国家的任务,那中国人民解放军是干什么的?说是具有普通警察(公安)性质,那人民警察是干什么的?说是为应对处置反恐怖,主要是反袭击、反劫持、反爆炸,那法国只成立一个几百人的特种警察部队就够了,还用百万大军?说是支援国家经济建设和执行抢险救灾任务,那有必要成立百万武警吗?说是“同中国人民解放军一样,都是中华人民共和国中央军事委员会领导的国家武装力量,遵守中国人民解放军的条令条例”,那还单独成立武警干嘛?武警遂行的根本任务的不明确,至少说出来的理由,让人对它存在必要性质疑。而且,这规模已搞成了和解放军比肩的第二武装了,有必要搞成这么大吗?

3、建设这支百万大军需要多大开支?网上查不到武警开支的情况,但它无疑是笔巨大的开支,仅人头费(官兵的津贴费)就为数不小,加上配备各种精良的装备(没有对外反侵略保卫国家的装备),这能是小数吗?而且,它相比解放军有资金来源的优势更在于,一面是国防开支,一面是各地政府也承担开支,地方政府在解决装备、营房等,也做了巨大投入。如果将这笔天文数字的开支用到国防建设上,那又会产生什么效果?

4、谁来管理这支百万大军。上世纪末,成立了这支百万大军,领导体制 一统二分,“即由国务院、中央军委统一领导,各地公安机关分级管理、指挥。国务院主要负责武警部队日常任务赋予、规模和编制定额、指挥、业务建设、经费物资保障。而国务院对武警部队的领导,主要通过国务院有关职能部门组织实施。”这“主要通过国务院有关职能部门组织实施”,实际就是交由公安部管理,这样的决定简直令人匪夷所思。

公安部一个部级单位,怎么能辖制这个百万大军,又有什么机构指导这支百万大军,又以何种方式来统帅这支大军?什么都没有缜密的安排,就仓促,甚至慌忙的成立一支百万大军,还交给了公安部管辖,这简直就是荒唐。以后在这支百万大军建设中,怎么能不出现一些震惊中外的事。管理组织这样一支人数超过俄罗斯举国军事员额的部队,绝非儿戏。最后,折腾一圈,这支百万大军又回归中央军事委员会领导,那与当初划归地方的愿望不正好相悖?

5、应该裁掉百万武警大军!目前,全国公安机关共有180万警察,约占公务员总数的25%,还有司法警察至少50-100万。若算协警,再算那约400万的各类保安(各市公安局有一位副局长分管保安,号称“保安司令”,这也是中国特色),中国的警察比例为750:1,这看起来很低,可若将司法警察、武警、保安等都计算进去,中国绝对是世界上警民比例名列前茅的国家,这还不算其它“维稳”力量(美国有66万名正规警察,26万余名文职人员)。武警既不是警察,也不是军队;既想交给地方,又没交成;那养这支装备精良的百万武警干什么?

毛泽东时代没有武警,没有保安,没有协警,也没这样维稳,更没这样大规模的犯罪!解决国家的长治久安,绝对不能靠百万武警!国家真正能长治久安,也不需要百万武警。所以,中国的百万武警大军,在“深化军队体制编制调整改革”中,也该“听唱新翻《杨柳枝》”!

(反思特色社会主义之三十)

王婆卖瓜183

 

    对写作本篇博文,笔者有三点体会和博友交流。

一件事看了很久。1990年笔者受命总政治部写一部电视专题片,在39集团军宣传处长罗立忠陪同下,就采访了117师的特警团,该团虽还是作战师的主力团,但预先放置警服警械,一旦遇到动乱,即可执行武警任务(后转隶武警)。在武警总部的首长中,有几位是我的师长、兄长,也经常来往。所以,对武警的前世今生,笔者看了20多年,至少不陌生。

一个问题想了很久。这个问题太重大了,似乎也是禁区,该不该说,该怎么说,怎么能说清楚,又怎么说得简洁,还怎么能说的得体,说了更有什么后果等。这是笔者长久考虑的问题,一考虑就是几年。在长久和凝重的思考,也在长久的心头撞击中,笔这个问题总是挥之不散。

一篇稿写了很久。这篇稿子的写作,笔者用时最长,断续写了一年。写的缓慢在于三点:首先,写到什么程度,有些事只能点到为止,不能展开;其次,绝不能伤到武警官兵,他们都是人民的子弟兵,都是我亲爱的战友和兄弟;还有,千万别涉及泄密,为此,我仔细反复核对每个数据,保证做到绝对来自公开资料,绝对无一个数字属于泄密。

鸡,生下蛋,就不属于鸡了。这个蛋的命运如何,就随读者了,或许,还不决定于读者,那就听天由命了!

 

*对于武警总员额:维基百科提供的数字估计达150万;《百度百科》和大公报提供的数字为120万;《2006年中国的国防白皮书》提供数字为66万人,这是不是专指内卫部队?总之,经多方面评估和研究,武警的总员额应为百万大军,包括公安现役部队约23万余人;隶属武警的5个专业警种7万多员额;70万左右的内卫部队。

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