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朱志华:“塞上枫桥”的金名片是怎样铸就的

作者:朱志华 发布时间:2019-12-07 18:26:16 来源:民族复兴网 字体:   |    |  

——“平安中国之珠”调研思考

朱志华:“塞上枫桥”的金名片是怎样铸就的——“平安中国之珠”调研思考

  金秋十月,应宁夏公安之邀,给沙特阿拉伯警察培训班讲授“平安中国基层治理的一面旗帜——枫桥经验”,同时到银川市公安局所属派出所、警务室、交警培训基地、监管中心、戒毒人员就业安置基地、执法办案中心等12个基层单位考察,重点就开展创建枫桥式公安派出所,打造“平安中国之珠”进行调研,前后行程共5天,收获颇丰,启示良多。

  一、“塞上警花”用情用心深耕警务,辖区治理保民平安

  美丽银川素有塞上江南之称,此行见闻令我最意想不到的是,常年扎根并融入于社区群众中的四朵“警花”,个个独当一面,工作业绩十分出色,为银川公安打造“塞上枫桥”和“平安中国之珠”增添了一道亮丽风景。

  马榕是毕业于西北政法大学的80后本科生,刚进公安就分配到新华街道拾城塾警务室。辖区内有5750个家庭,17836名居民,546户商家。由于是老城区,治安复杂,一开始黄赌毒严重,站街女公开招嫖,麻将赌博盛行,有的地痞小流氓见马榕是个女性甚至还围攻欺侮。但是在领导和同志们的支持帮助下,马榕没有退缩放弃,她依靠组织,以党建为引领,努力创建以民族团结,宗教和顺,社会和谐为目标的“塞上枫桥”品牌,发动群众治安巡防,邻里守望,普法教育,化解矛盾,校园安防,妇幼维权,智慧警务,献血做义工,力推门禁“天眼”,帮助贫困儿童,打造24小时不关门的“无人警局”等。总之,十二年如一日,“风声雨声抱怨声,声声入耳,急事难事烦心事,事事上心”,马榕已完全融入了社区群众之中,她的辛勤耕耘,换来了老百姓的广泛口碑。“小事不出楼栋,大事不出小区”,接警量下降,戒毒复吸率下降,无发案、零传销等渐成常态。尤其令人感佩的是,马榕还是一位军嫂,她的丈夫长年在西藏为国戍边,自己身边还带着一个三岁女儿,有时忙于警务,只好把女儿单独关在屋里。父母不在身边,公婆身体不好。由于长年辛劳,她的心脏血压都发生异常。真是塞上一警花,为大家舍小家,一腔热血,家国情怀,我只能嘱其一定要注意自己身体。

  6月19日我到永宁县闽宁镇派出所调研,马鸿喜所长告诉我,该镇是当年习近平总书记在福建任职时,到宁夏建立的一个对口扶贫镇,搬迁过来的主要是宁夏西海固地区贫困人口。时隔20年,2016年7月19日习近平再次踏上这片土地,当年的“干沙滩”已变成了“金沙滩”,老百姓过上了好日子。这其中也饱含了派出所15位民警守护家园的辛劳和汗水。仅2018年刑事发案率就比上年度下降12.8%,治安处罚案件下降19%。2019年1——7月刑事行政案件又比上年同期分别下降7.8%和12.7%,小区内没有发生一起杀人、放火、绑架、强奸等八类重案。

  该所下辖的原隆村,是永宁县最大的一个移民安置村,一朵90后的“警花”刘艳带两名辅警就驻守在该村警务室。刘艳毕业于四川农大获双学士学位,家住银川市,从警后平时工作都在村里,只有双休日偶尔回家。辖区内常住人口10518人,回族群众多。小小年纪的她和我这个老公安说,以前认为当警察破大案,惊险神奇,没想到入警后都与老百姓打交道,工作平凡,婆婆妈妈的事还很多。我说惊险刺激那是电影故事情节的需要,公安机关虽是执法机关,但大量的却是群众工作,要和群众打成一片。刘艳说她后来逐渐明白了,并且已融入到群众之中。平日里她走街入户,建档立卡,送法问计,组织巡查,服务民众,帮贫扶困,关爱留守儿童,引导妇女学“非遗”手艺,请德高望重回民大叔协助化解矛盾纠纷,与民众共同打造和谐平安的“无毒社区、零发案社区”,受到了辖区回汉群众的一致好评与赞誉。18日晚上到阅海万家警务室调研时,公安部二级英模、全国五一劳动奖章获得者候金知刚从北京出差回来,风尘仆仆的她放下行装就热情地接待我们。在和她聊天时我才得知这位年轻的警花扎根基层已经十三、四年,在参与处理各种矛盾纠纷和青少年犯罪问题过程中,她敏锐地意识到青少年犯罪往往是由于家庭教育出了问题,要从源头上预防青少年犯罪,最重要的是要从家教家风抓起。

  “家庭是人生的第一所学校,家长是孩子的第一任老师,要给孩子讲好人生第一课,扣好孩子人生第一颗纽扣”,而整个孩童的家教过程,母亲处在最重要的主导位置上,而“母德”又成为“母教”成功失败的关键环节。将“问题孩子”滑向违法犯罪后的“事后矫正”关口前移,变为从“母教”开始的“事前预防”,其本质要义与“枫桥经验”的重在防范是完全契合的。“母性”伟大造就子女伟大,“母德”败坏子女沉沦。

  候金知开展“母亲教育”两年来,受益家庭达到7000多个,有效地净化了家风和社区清风,办出了一流的“警察母教论坛”,为形塑“塞上枫桥”、社会平安、百姓和谐作出了独特的贡献。

  青山警务室的警花刘谊,去年在全区首创妇女儿童维权警务站,将近一年时间主动摸排家庭婚姻纠纷109起,联合调解、达成和解104起,纠纷调处率高达95.4%。她所管辖的54个小区楼院,有45个是无物业的老旧小区,治安复杂,经过长期探索形成了“五步”管理法:成立业委会自管+门房看守+进驻优质物业+安装技防设施+义务巡逻队,终于实现了从无人管到零发案的渐进飞跃。然而遗憾的是我在银川时,她应邀进京开会去了,今后如有机会,“但愿一识韩荆州”。

  四位“警花”深耕基层、业绩亮丽的故事充分说明,“警花”植根于民众的沃土之中,用心用情工作,展示她们独特的魅力和性别优势,为创建“枫桥式公安派出所”作出了特殊的奉献;事实同时雄辩地告诉人们一个真理:新中国为新时代的女性开辟了无限发展的空间,在男性占比绝对优势的人民警察队伍中,老中青三代警花同样拥有大展宏图、施展才华的广阔舞台。巾帼不输须眉,红颜尤胜男儿,无论男女,以政绩论英雄,以德能评干部,应成为公安机关始终秉持的用人标准和励志导向。

  二、调解化解社会矛盾纠纷,已成为“平安中国”基层社会治理的特色亮点和显著优势

  我在给沙特阿拉伯警方讲授“枫桥经验”时,特别介绍了枫桥公安派出所长期以来,依靠群众将各种矛盾纠纷化解于萌芽初始阶段,有效预防了矛盾激化为治安、刑事案件的经验。“塞上公安”乃至全警现在都在这样做,这是中国成为全世界治安最好国家之一的一大法宝。此行银川各派出所乃至警务室,都已纷纷牵头建立了由社会各界乡贤精英汇聚的调解室。如兴庆区基层公安成立的“唐大叔调解室”、“青山大姐调解队”;玉皇阁北街所通过“微警务”搭建调解平台,工作滿三年的社区民警与群众之间的相互认知率达到95%;永宁县闽宁镇派出所2019年1——8月份,排查出各类矛盾纠纷案件719起,成功化解708起,化解率达到98%。

  金凤区公安分局下属各派出所,将已退休的老公安资源充分挖掘利用起来,组织化解矛盾纠纷的团队,这与枫桥派出所退休老民警杨光照调解团队八年化解1850起纠纷案,老百姓滿意率达到100%的做法相同。退休老公安经验丰富,会做群众工作,调解纠纷成功率高,这是许多在职年轻民警所不能企及的;此举亦可极大缓解基层派出所警力紧张、工作压力大的突出矛盾,但要达到持续的功效,必须有制度层面的顶层设计安排,若全国老公安广泛介入调解化解矛盾纠纷,必将发挥巨大的能量和伟力,有效提升公安机关的维稳绩效和民众口碑。

  以情理法调解化解人民内部矛盾,是具有中国特色的法治优势和治国理念,当下主要有三大途径:人民调解、行政调解、司法调解,作为中华传统文化的历史承续深受中国人民、尤其是底层民众的普遍欢迎。东方样式的调解纠纷,其成本低、时效快、和为贵的绩效远远超过西方重诉讼、成本高、周期长、一纸冷冰冰判决导致反目成仇的形态。梳理基层公安接处警的案例,其中往往有70%左右的案例可适用调解方式,且当前很多命案均是由矛盾纠纷引起的。因此,四中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化,银川公安通过创建“塞上枫桥”警务品牌来推动治理重心下沉,提升市域治理能力,其中运用调解方式化解社会矛盾的中国智慧,恰恰是中华民族古往今来治国理政的成功经验,在社会实践中显现出强大生命力,是中国提供给全球治理可资借鉴的公共产品。在地方公安不断创新调解方式的过程中,有的甚至青出于蓝而胜于蓝,发展和超越了“枫桥经验”的原创,有接处警时调解人员随警出战的,也有将辖区内各界专家精英组团,由当事人“点菜”、专家主导调解的,其调解成效,社会滿意度均大大提高。今年银川全市建立了22个警务调解点,引入社会各界力量,排查出矛盾纠纷5138件,化解5035件,调解率高达98%,群体性事件同比下降82.86%,有效维护了属地治安。故建议公安部在今后公安工作的定位上,应将基层公安调解矛盾纠纷的工作要求提升到战略的高度予以重视,这既是“创建枫桥式公安派出所”的题中应有之议,也是贯彻落实党的十九届四中全会精神的战略切入点,更是评估全警基层社会治理体系和能力水平的重要衡量指标。

  三、一流的警务设施更须一流的执法理念,以及“群众警务”的为民情怀

  这次到银川基层公安考察,所到之处民警的精神面貌、工作业绩都非常出色。同时,无论是处于公安神经末梢的兴庆区玉皇阁北街派出所、拾城塾警务室、贺兰县海亮警务室、西夏区怀远警务站,还是市交通安全教育基地、市局监管中心的看守所、强制隔离戒毒所、金凤区公安分局的综治平台、执法办案和执法管理中心,所见均有一流的警务硬件设施,包括24小时无人“警务e站”、信息化智慧警务、高清数字天眼监控、先进的戒毒医疗保障设备等,与我原以为非经济发达区装备可能滞后的想象大相径庭。

  尽管所见所闻的一流硬件并非覆盖全区各地,但毕竟代表了中国警务硬实力不断前进的方向和标志;同时作为打造“平安中国之珠”、向外警外人展示风采的窗口亦很有必要;我一方面为西部地区拥有先进科技的警务装备和设施感到高兴,然而从另一方面审视和更深层次的思考,在人和物的相互关系把握上,我们更要牢记和坚定信念的是,在科学技术高度发展的今天,公安工作绝不能只见物不见人。

  从马克思主义的唯物史观出发,无论是过去、今天还是未来,发达的科学技术只能为警务工作插上翅膀,成为工效和速度的倍增器,而检验我们执法与各项工作成败的决定性因素只能是人而不是物。这一点对于全国各级公安机关来说都是相同相通的道理。我想起西方在兴起第四次警务革命浪潮时,意识到单纯的现代化,诸如通讯设施越来越先进、个人装备越来越完善、交通工具越来越迅捷,但却并不能有效遏制和减少犯罪。关键原因或者说教训何在?后来他们终于明白了一个道理:“汽车轮子跑得越来越快,但是离民众的距离却越来越远”;于是才有了回归社区、“社区警务”之说。因此我们现在所说的“社区警务”概念,其实是从西方引进的“舶来品”,主要是体现了一种区域性的警务活动概念。而多年前枫桥公安派出所原创的“群众警务”概念,其内涵则深刻地体现了建国以来中国人民警察的执法理念。

  “群众警务”蕴含着三层内涵:一是公安民警来自人民,时刻不要忘记自己的人民本色;二是人民警察为了人民,这是一切警务活动的出发点和归宿;三是公安机关执法必须紧密依靠人民群众,在各项工作中坚持党的群众路线。因此,“群众警务”的执法理念正是体现了我们党的立党宗旨,与党的执政理念是完全一致的。所谓“矛盾不上交,平安不出事,服务不缺位”,正是“群众警务”理念落实到工作上的具体要求。当我们处在信息技术快速发展的互联网时代,当大数据、云计算、人工智能AI、智慧警务向我们扑面而来的时候,当广大民警更娴熟的操作运用键盘之际,我们千万不能忘记自己从哪里来,要到哪里去的初心,千万不能忘记毛泽东同志在“枫桥经验”诞生时对公安部负责人讲的一句话:公安机关“最重要的一条是如何做群众工作,教育群众,组织群众”;50年后习近平同志在谈到“枫桥经验”时同样说道:“要把党的群众路线坚持好,贯彻好”,党的两代领袖强调的始终是同一个思想:群众路线与群众工作。这一思想是建国70年来公安机关一以贯之的工作方针,今后也必须恒久地坚持下去。全警不但要掌握学会“键对键”,更要懂得学会与群众“面对面”,明了会做群众工作是最重要的本领,补上很多同志缺乏群众意识、群众观念、不会做群众工作的短板。只有植根于人民之中,与群众打成一片,以民情民心民意来引领公安工作,维护和守卫好人民的生命财产和切身利益,我们才能永远立于不败之地。

  四、牢固确立“预防为主”的公安工作指导思想,始终将“少发案”、“零发案”作为各级公安机关重中之重的工作来抓。

  “打击”和“防范”始终是公安工作的两项基本职能,但是打击是治标,只有防范才是治本,这就和“上医治未病”一个道理。在实践中一些领导同志往往“重打轻防”,忽视基层基础、群防群治的工作。银川公安较好地处理了打击与防范的辩证关系,治安成效是明显的。如推动基层综治和社区警务深度融合,优先保障警务室建设经费200多万元,163名事业编制的警力全部下沉到基层社区,全市组建了310支、5600多人的群防群治队伍,总结创新了各种接地气的群众工作法,推动社会治理重心下移;同时重视科技强警,以智慧警务深度破解社会治安立体防控的难题,争取区市县三级财政11多亿元推进“智慧防控”全覆盖。在切实强化基层工作基础上,有力开展“精准打击”,打防联动收到有效成果。与上年同比仅涉黄警情就下降85.5%,涉赌警情下降93.6%,社会风气和治安状况明显好转;交通事故发生数、受伤和死亡人数、直接财产损失同比下降4.6%、24.71%、16.96%、20.17%,人民群众的生命财产安全得到了切实保障。

  此行宁夏给沙特禁毒警讲课时,我也介绍了浙江的禁毒人民战争和公安的执法理念,并在课堂教学时两次互动,沙特警察认为中国警方的执法理念和价值观,以及枫桥公安依靠群众、群防群治的做法对他们很有启发。课后在银川基层调研考察时,发现基层各派出所、警务站以及市局的禁毒体验馆,面向社会的宣传普及、教育防范工作相当普遍且很有力度。西夏区怀远警务站地处闹市中心,设立了一个融禁毒、反恐、交通、消防于一体的可触化互动体验馆,每天接待来自全国各地的游客与青少年上百人乃至数百人,效果良好。在考察永宁县“绿原风”企业时,获悉该企业以社区戒毒康复人员22人为主体,以生产盒装抽纸、劳务输出、农业种植为主要项目。政府为了让戒毒者回归社会,防范其吸毒旧病复发,在政策倾斜、订单扶持、关心帮助等方面给该企业很大支持,促进了企业健康发展,戒毒人员远离毒品,稳定就业,成为银川市统筹推进社会化禁毒管控的典型。毒品是人类社会的毒瘤和四大公害之一,防范戒毒后复吸、将吸毒人员重新融入社会是世界性的难题,银川市的创新尝试,给中国乃至世界的禁毒治理提供了十分有益的经验和路径。

  总之无数事实和案例告诉我们,无论是否面对刑事犯罪、治安复杂、毒情严重等形势,各级公安机关尤其是主要领导必须始终保持头脑清醒:在处理打击与预防的二者关系上,必须永远把预防犯罪放在第一位,一切工作都要立足于防范未然,我们的立功嘉奖与考核导向也要向基层基础工作、少发案、不发案、群众满意的目标和方向倾斜。仅仅会打击、会破案,还难以称得上是一个好领导,只有努力向“天下无贼”、“零发案”的意境迈进,不断提高老百姓的安全获得感、幸福感,才是人民警察的“不忘初心”,才是真正有本事、保一方平安的好局长、好所长。祈望银川公安在向执法管理服务“三位一体”,自治法治德治“三治融合”,共建共治共享“三共同步”的目标努力中,更上一层楼,将该市打造成社会治理水平高、治安最优的城市之一。

  二零一九年十一月十五日晚

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