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北约已陷入“一场悲剧”的泥淖不能自拔

作者:周珺 张建华 夏晓 发布时间:2014-10-08 16:13:54 来源:环球视野 字体:   |    |  
北约已陷入“一场悲剧”的泥淖不能自拔

周珺 张建华 夏晓 

    9月4日至5日在英国威尔士召开的北约峰会被称作冷战后最重要峰会,重点讨论乌克兰、阿富汗、提高军费、对俄关系和军力建设等国际热点议题。包括北约成员国在内的60多个国家和地区的领导人参加此次峰会,是近年西方最大规模的首脑会议。
北约意图在此次具有决定性意义的峰会上,打造更加强大的政治和军事集团。会后,北约提出了应对复杂的世界局势的战略举措,然而在关键性的对俄罗斯关系以及北约东扩问题上并没有实质成果,凸显出其自身影响力的下降。

宣布打造快反部队的先头部队

  北约认为,乌克兰局势紧张和中东北非局势动荡引发了不安全的环境,为应对新形势下的安全挑战,北约将以更灵活的应对、更紧密的合作打造面向未来的战略蓝图。在5日的北约理事会后,北约秘书长拉斯穆森宣布了包括战备行动计划、北约东扩、应对网络攻击和全球伙伴关系在内的新战略规划。
  北约5日宣布达成“战备行动计划”,将打造快速反应部队的一支“先头部队”,显著提升盟军应对危机的快速反应能力。这部分军事力量由盟军轮流组建,人数大概在几千,可以在几天内部署到位,其行动得到北约空中、海上和特种部队的支持响应。
  北约将为之改进设施、指挥以及后勤系统,使这股力量可以轻装上阵,在广泛的地域范围内实施强有力的打击。
  北约并将推动盟国升级机场和港口等基础设施,方便增援力量的到达。除此之外,北约还会提升情报和预警系统、更新防御计划、加强训练和演习。
  拉斯穆森表示,在战备行动计划下,“北约将更准确、更快捷、更灵活地应对各种安全挑战”,捍卫所有盟国免受任何攻击的承诺。
  拉斯穆森说,这项决定体现了北约集体防御的宗旨。根据北约宪章,当任何缔约国发生战争时,北约将给予包括使用武力的援助。“它将确保北约强大、有备、活跃、灵敏地应对现在和未来在任何地方发生的挑战”。
  北约已表示将继续加强在东部地区的空中、陆地、海洋全方位的军事防御应对乌克兰危机,战备行动计划是北约增强在东欧地区存在的一项新举措。
拉斯穆森表示,北约门户开放政策已经取得了历史性的成果,北约将继续秉承这-政策,向所有符合条件的申请国打开大门,“任何第三国无权否决北约扩大”。北约领导人同意出台一揽子计划帮助推进格鲁吉亚加入北约的进程。北约领导人还同意启动有关黑山候选国资格的磋商,最晚在2015年底作出决定是否邀请黑山入盟。

对阿富汗计划受制约

  北约28个成员国首脑与参加阿富汗行动的非北约成员国代表4日召开会议,会后北约秘书长拉斯穆森宣布了北约在阿富汗未来的非战斗任务计划,以此开启在阿富汗行动的“新篇章”。
  自2003年北约主导的国际安全援助部队开始在阿富汗展开军事行动,至今多国部队驻军人数超过4万。北约2012年在芝加哥峰会上决定,驻阿部队在今年底完成战斗任务,北约将向阿富汗军事力量移交全部防务工作。
北约宣布推出以培训、指导和协助阿富汗安全力量为主的非战斗任务,以“巩固”在阿富汗所取得的“成果”。拉斯穆森宣布的具体内容包括:一是成立一支以北约为首的“支援阿富汗任务”框架,落实对阿富汗安全部队的培训、指导和协助;二是对乌军援助;三是构建北约—阿富汗持久合作关系。然而面对阿富汗的变局,能否落实则变数颇多。

应对乌克兰危机力度有限

  乌克兰危机是此次峰会的主要议题之一。拉斯穆森4日一改之前对俄“公然干预”“入侵克里米亚”的措辞,公开指责莫斯科“攻击”乌克兰。不过,除了口头上更加强硬,北约表现出对激怒俄罗斯有所顾忌,并未拿出什么实际行动。
  4日下午,北约成员国和乌克兰领导人会谈后发表联合声明说,北约致力于在“北约-乌克兰特殊伙伴关系”的框架内支持乌克兰应对危机,北约将在以往合作项目的基础上,在指挥通讯、后勤保障、网络安全、伤员康复等领域为乌克兰提供新的援助项目,总额约1500万欧元。此外,还将继续促进双方军队的协同能力,北约将邀请乌克兰定期参加各类演习。本月底,十几个国家将参加乌克兰和美国在乌克兰利沃夫联合举行的军事演习。
  但是,对于乌克兰要求北约对乌提供武器等军援,北约并未首肯。拉斯穆森只是表示,北约将加强与乌克兰的防卫合作,帮助其提高自身防御能力。他强调,不会向乌克兰提供武器,但个别盟国可以与乌克兰在双边开展合作。
  其次,在乌克兰加入北约问题上,北约曾表示,鉴于乌克兰的不结盟政策,乌克兰不会马上加入北约。近日,乌克兰政府近日宣布放弃不结盟立场,谋求加入北约,但此次峰会上北约并未给予积极回应,这次峰会议题也未包括这一问题。
  分析人士认为,由于乌克兰特殊的地缘战略位置,将乌克兰吸收进北约将彻底激怒俄罗斯,北约不会贸然采取这一行动。俄罗斯外长眩夫罗夫已表示,俄罗斯反对乌克兰加入北约,警告该国试图终结不结盟地位可能会“破坏所有的努力。”
  英国国际战略研究所专家亚历山大•尼科尔说,乌克兰不是北约的成员,而在可预见的时间内它也不会成为北约中的一员。他说一位西方国家的高官向他表示:“北约不会参与乌克兰东部的战争。事实上,乌克兰政府正承受来自西方国家的压力,要它在东部地区一带以及俄罗斯达成一些协议。”
  第三,北约并没有如外界预期所言,在此次峰会上重新定位与俄罗斯的关系。长期以来,与俄罗斯关系一直是北约高层会议上恒定的主题。冷战结束后,北约与俄罗斯告别了互为敌人和对手的时代,步入合作和伙伴关系的新时期。然而,乌克兰危机使“冷战的火花”重新出现,北约已中断与战罗斯的合作,未来与俄是走向合作还是对抗,北约没有给出明确的回答。
  最后,北约不想刺激俄罗斯还表现在东欧基地问题上。波兰和波罗的海三国向北约强烈要求在东欧建立永久军事基地抵挡俄罗斯的恐惧,对此北约内部分歧严重,除了意大利、西班牙等南部国家对于“俄罗斯威胁”有不同的看法,不想招致俄罗斯的强烈反弹是主要原因。根据北约1997年与俄罗斯签署的一项协议,北约承诺不会在东欧永久性大规模驻扎军队。
北约新达成的“战备行动计划”事实上是北约回应东欧国家要求的一项折中方案。在该计划下,一旦危机爆发,北约东欧成员国只需提供设施、装备和武器,由北约多国部队的精锐力量内快速到达实施打击。同样处于安防,北约5日宣布下一届峰会将在波兰召开。

并不想招惹俄罗斯

  英国皇家国际事务研究所专家罗宾•尼布利特认为,尽管北约组织的队伍一直在不停壮大,但是日益下降的国际影响力却是显而易见的。在军费开支方面,北约所有成员国,除美国以外,其余都大幅下降。而北约之前对新加入成员的承诺也迟迟不见兑现。其中,在介入阿富汗的行动中就显示出了西方国家在战后稳定事务中的无能。现在这些成员国又因俄罗斯干涉乌克兰局势而受到“后院着火”的威胁。
  英国国际战略研究所专家亚历山大•尼科尔表示,这周在威尔土召开的北约峰会本没有太多期待,只是北约成员国处理了阿富汗问题之后再次聚首一起寻找以后的出路。他说,这些北约成员国早已探讨过它们要提高防御能力以及经费。峰会上发布的联合声明其实就是28个成员国政治系统以及国内官僚的联合产物,外界不该报有太多期望。联合声明的细节固然重要,但还是不及重新强调跨大西洋纽带以及北约互为防御联盟的实质重要。
  卡内基国际和平基金会欧洲专家简•特塞认为,4日至5日的北约峰会上有关“北约能为乌克兰做什么”的问题会被反复讨论,而乌克兰总统波罗申科亮相北约峰会似乎是在表明西方成员联盟已经成为乌克兰坚强有力的保障。不过,这都只是一些表象,西方从一开始就表态不会加大对乌克兰的安全保障,正如西方都不愿卷入克里米亚事件中,也没有任何国家会参与这场乌克兰东部的战争。西方国家在这一点上达成共识,就连反对俄罗斯的国家也明白如果西方对克里米亚进行军事干预,那么后果肯定是无法想象的。
  他说,“此次峰会说是战略,其实是场悲剧”。一方面,峰会再现了西方与俄罗斯的关系十分现实的一面。另一方面,峰会也非常明确地表明了北约绘制的欧洲安全防线,即北约东部。然而乌克兰尚不属于北约领土中的-部分。北约虽有心通过东扩以加强其威慑力,但北约东扩无力,本身并没有十分急切的意向改变现状。
简•特塞认为北约在高层会议上定义对亚洲态度的任务也没有完成。北约应该在亚洲充当什么角色近几年一直备受讨论。新兴的“亚洲世纪”和美国的“亚洲再平衡”政策都向北约提出了这个问题。他说,北约需要做出决定,如果美国介入在中国南海、朝鲜半岛的军事冲突,北约将采取什么样的立场。

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