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韩美关系将何去何从

作者:周永生 发布时间:2019-09-06 09:47:52 来源:解放军报 字体:   |    |  

  国废除日韩《军事情报保护协定》令美深感不悦,加快收回26处美军驻韩基地的决定,也使韩美关系更加紧张——

韩美关系将何去何从

  韩国政府日前举行国家安全保障会议常任委员会会议,决定加快推进26处美军基地收回工作,并要求美军承担巨额环境恢复费用。韩国这一举动,让双方关系再度趋紧。

  其实,韩国有关收回美军基地的政策并不新鲜,两国早在本世纪初就达成了相关协定。驻韩美军最多时有80多处基地,韩国已经收回了54处。但韩国政府此时决定加快收回驻韩美军基地,却有着不同寻常的意味。

  一方面,韩朝关系的缓和以及韩国军事力量的增长,让韩国对美军的依赖大幅下降。对韩国来说,随着韩朝关系不断改善,驻韩美军在军事上的价值不断降低,其存在更多的是为了满足美国的战略利益,而韩国不仅要承担不断增加的巨额基地维护费用,还要承担环境污染等代价。此外,驻韩美军带来的各种扰民事件也令韩国当局头疼不已。这种情况下,维持大量美军基地的存在对韩国来说显然有些得不偿失。

  另一方面,韩国的此项决定也是向美国示强、争取谈判筹码的一种举措。特朗普上台后,不断要求盟友为美国驻军承担更多的费用。今年初,美韩双方达成了第10份《防卫费分担特别协定》,2019年韩国承担的驻韩美军防卫费首次超过1万亿韩元,而且有效期只有1年。不仅如此,协定刚签署,特朗普就发声要求韩国承担更多防卫费。面对美国无休止提高要价的做法,韩国加速收回军事基地,也是为将来的谈判增添筹码。

  与以往收回军事基地不同的是,韩国此次还要求美国支付基地环境清理和恢复的巨额费用,这是美国难以接受的。在海外拥有大量军事基地的美国,还从未支付过此项费用。但美国在韩国长期驻军过程中,的确造成了严重的环境污染,韩国对此据理力争,双方争执不下,致使一些基地的返还工作长期被搁置。

  根据此前收回美军基地的情况,韩国多是要求美军收缩驻扎地点和驻扎面积,向平泽地区集中,以扩大韩国对本国重要据点的控制权。韩国政府这一决定,也是借机表达在诸多问题上对美国的不满,并非是要同美军彻底割裂。在韩日贸易争端中,美国开始并未发声,后来的协调工作被韩国视为“拉偏架”。及至事态不断发酵,韩国作出了废除日韩《军事情报保护协定》的决定,并在韩日存在主权争议的“独岛”举行军事演习,之后,美国却对韩方提出批评。这令韩方非常不满,韩国政府也罕见地批评美国不要“说三道四”。

  在分析人士看来,当初美国推动韩日情报合作,其目的在于组建美日韩三边同盟,甚至打造“亚洲版北约”,以维护美国在东北亚的霸权地位。韩方此前拒绝续约的决定已然令美国大失所望,此番加快收回驻韩美军基地,将使两国关系更加趋紧。虽然双方在地区安全方面仍然互有需要,但双方关系何去何从仍有待继续观察。美国企图借由朝核问题、韩日贸易争端等现实威逼韩国妥协,而韩国也深知自身对于美国在东北亚的战略实施至关重要,将在继续保持韩美军事同盟基本框架的情况下,更多地打民生牌、环保牌来应对美国的高压政策。

  (作者系外交学院国际关系研究所教授)

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