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吕景胜:从美国森林大火看中国森林火灾应急管理机制

作者:吕景胜 发布时间:2018-11-23 08:26:48 来源:民族复兴网 字体:   |    |  

吕景胜:从美国森林大火看中国森林火灾应急管理机制

  近日,美国加州森林大火造成巨大财产损失和人员伤亡,目前造成至少80人死亡,900多人失踪,一万多栋房屋被毁,近30万人大撤离的惨剧。网友们惊奇如此发达的美国为什么处理森林火灾如此低效,伤亡惨重?网上已有一些文章分析美国社会体制、救灾机制、社会救灾整体响应系统存在短板、局限、弊端导致效率低下,救灾应急反应速度慢,失去救灾应急反应最佳黄金时间引发巨大损失。

  对比美国森林火灾的救援应急现状,我国森林救灾应急机制如何?有哪些成功经验值得发扬,有哪些教训值得记取?

  一、国家和地方有面向未来的森林火灾应急管理前瞻性长期救灾规划,《全国森林防火规划(2016-2025)》是当前和今后一个时期森林防火领域最权威的发展规划。规划总投资达450亿元,确定重点区域1569个县级行政单位,实施范围涵盖了所有的国有森工局、国家级自然保护区、国家森林公园以及地市以上直属的有林单位,占全国有林地面积的91.6%,奠定了未来10年森林防火发展的物质基础,是未来10年森林防火工作的统领。

  地方性森林防火规划如《安徽省森林防火规划(2016-2025年)》提出了未来10年的发展目标:建设完善的森林火灾责任、信息、救灾三个体系,加快建立信息采集、信息处理、决策支持、应急处置系统,实现预警响应规范化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、基础工作信息化,人力灭火和机械化灭火、风力灭火和以水灭火、传统防火和科学防火有机结合,森林防火长效机制基本形成,森林火灾防控能力显著提高,实现森林防火治理体系和治理能力现代化,24小时火灾扑灭率达到95%以上,森林火灾受害率稳定控制在0.5‰以内。

  二、国家和地方有严格、精准、实操的森林火灾救灾应急预案,根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》和《国家突发公共事件总体应急预案》等,国家和地方编有森林火灾救灾应急预案。救灾预案对森林火灾抢险救援的工作原则、灾害分级、组织及指挥机构、扑火应急指挥、预警响应、信息发布、分级响应条件、响应措施、组织扑救、物资保障、队伍保障、运输保障、通讯信息保障、转移安置人员、救治伤员、保护重要目标、维护治安等等做出明确、细致、可行、周密的规定。

  救灾预案是灾害管理的基础性工作,有预案灾发时应急管理不会群龙无首、慌乱无序、各自为政、混乱低效。平时对预案的演练有助提高救火实战能力,战时根据预案细则、路径、手段方法操作可提高应急反应速度和救援能力。

  三、国家和地方建有通畅的灾情传输系统及火险、火灾预警发布制度,预警根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度,将森林火险预警级别划分为四个等级,由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

  各级林业主管部门和气象主管部门加强会商后进行预警发布,制作森林火险预警信息,并通过预警信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向涉险区域相关部门和公众发布。

  灾情传输通畅是救灾应急管理的核心问题,及时发现火险隐患及时采取应急响应措施可将隐患消灭于未然,或将小火可控风险消灭于可控阶段,危机的可能性并不必然导致危害的现实性(不可控状态)。

  我国1987年大兴安岭火灾就是因为火情隐患信息阻滞,基层林场扣押了天气预报气温高热严防火险的预警提示通知,忽视错过采取预防性监控火险隐患、防火措施酿成大灾,教训惨痛,自此灾例后我国森林火灾防范特别重视火险监控及火险预警发布工作。

  这次美国加州森林大火显然是在火灾初期未能有效控制,错过灭火最佳时段,最初火势不大的时候,第一批人跑了,后来火势中等的时候,第二批人跑了,最后一发不可收拾的时候,消防队终于赶来了。火势失控,被迫逃亡的人越来越多,火势也越来越难控制,无奈万千民众集体出逃,导致失控损失巨大。

吕景胜:从美国森林大火看中国森林火灾应急管理机制

  四、根据不同火灾预警级别有不同层次的应急响应机制,如当发布蓝色、黄色预警信息后,预警地区县级以上地方人民政府及其有关部门密切关注天气情况和森林火险预警变化,加强森林防火巡护、卫星林火监测和瞭望监测,做好预警信息发布和森林防火宣传工作,加强火源管理,落实防火装备、物资等各项扑火准备;当地各级森林消防队伍进入待命状态。

  当发布橙色、红色预警信息后,预警地区县级以上地方人民政府及其有关部门在蓝色、黄色预警响应措施的基础上,进一步加强野外火源管理,开展森林防火检查,加大预警信息播报频度,做好物资调拨准备;公安森林部队对兵力部署进行必要调整,当地森林消防队伍视情靠前驻防。国家森林防火指挥部视情对预警地区森林防火工作进行督促和指导。

  五、火灾发生后我国形成社会整体响应机制步调一致、统一协调、全国一盘棋的宏阔大格局协作,森林火灾发生后地方政府职能部门几当地森林火灾抢险指挥部会立即就近组织基层应急队伍和专业森林消防队赶赴现场处置,力争将火灾扑灭在初起阶段。必要时,组织协调当地解放军、公安消防部队、民兵预备役部队等救援力量,调配航空消防飞机等大型装备参与扑救。各扑火力量在前线指挥部的统一调度指挥下,明确任务分工,落实扑救责任。

  跨省界的重大、特别重大森林火灾扑救工作,由当地省级森林防火指挥机构分别指挥,国家森林防火指挥部负责协调、指导。地方森林防火指挥机构根据需要,在森林火灾现场成立前线指挥部。参加前方扑火的单位和个人要服从前线指挥部的统一指挥。

  我国目前已形成由中央到地方协调一致、有序高效、依法依规运作、执行力强大的森林应急救火机制。我国森林火灾救灾不会出现美国这次大火熊熊燃烧之际,总统特朗普发推特与州政府官员打嘴炮指责地方责任。如此火烧眉毛的危机时刻,中国中央政府与地方政府及社会力量一定会协调一致、团结一心奋力开展抢险灭火。

  六、我国森林防火预警及应急指挥调度系统具有高科技含量,森林火险预警包括火情发现与观察,火险预测报告和林火扑救组织等。在网络中,结合森林资源图和地形图,提供合适的观察点和有效的观察控制区域,达到最大的观察范围,及时对火险进行预报。为确保森林扑火工作具备快速反应能力,争取把森林火灾扑灭在萌芽状态,就需及时地查出火灾发生的地点、分析扑火最短路径及最近水源分布等情况,可节省大量宝贵时间,大幅度地减少火灾损失,节约人力、物力和财力。

  为确保森林防火指挥系统的快速、准确、高效,我国森林救火指挥系统集成语音、视频、数据调度功能,实现跨单位、跨部门之间的统一指挥协调,快速反应、统一应急、有效应对突发性安全事件。能够满足国家级、省级、市级、县级林业企业应急响应中心平台建设的需要。实现“平时”应急管理工作,实现林业局指挥中心对下属企业、单位的语音、视频、指令的通信调度,满足“战时”应急救援工作的需要。

吕景胜:从美国森林大火看中国森林火灾应急管理机制

  七、一旦发生森林火灾中央和地方立即开展高效、有序的抢险救援应急救灾活动,如今年我国内蒙古大兴安岭北部原始林区7起森林火灾全部扑灭无人员伤亡和重要设施损失。2018年 6月21日以来,发生在内蒙古大兴安岭北部原始林区永安山、乌玛和奇乾林业局的7起森林火灾,经过1200名扑火人员和7架直升机全力扑救,于24日11时45分全部扑灭。起火原因均为雷击引发,过火总面积约137.9公顷,无人员伤亡和重要设施损失。

  灭火后国家森林防火指挥部要求内蒙古自治区森林防火指挥部要留有足够人员,彻底清理火场,严防死灰复燃;要统筹安排各方保障,确保人员和飞机的安全;要针对当前林区雷击火高发的态势,科学部署靠前驻防兵力,做好防范和扑救雷击火的准备工作,早发现、早报告、早处置。

  中国目前的森林火灾应急机制下不可能出现这次美国加州森林大火灭火救援不及时,从上到下乱作一团,姗姗来迟的消防力量、撤离令、国家领导人,11月8日火起,特朗普19日才到灾区视察的情况。

  中国社会主义体制下的全国救灾一盘棋、集中举国之力救大灾的经验是人类抵御抗击自然灾害的宝贵财富,特别是中国在灾难性地震、洪涝灾害应急管理方面的经验、救援能力的强大高效也为国际瞩目。十多年前就有国外灾害危机管理方面的学术期刊向笔者约稿介绍中国救灾应急管理经验,并非外国的月亮都是圆,中国体制优势不仅仅是表现在森林救火应急机制方面。

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