任玉岭:废除高级干部待遇终身制，势在必行，刻不容缓

        发言人工作单位和主要职务：国务院参事       

         高级干部待遇的终身制，应该说是解放以后，为安置戎马一生的开国元勋们的晚年生活留下的。而时至今日，仍然延续的高级干部待遇终身制问题，已经不只是涉及国家开支加重的问题，而且还导致了官场作风的特殊化。我们一些高级干部退休了，还享受着秘书、警卫、司机、勤务、厨师、保姆、专车、住房以及特殊的医疗待遇等，这不仅违背了责、权、利相统一的分配原则，而且也造成“官本位”的严重化和产生了全社会人人向官看的有害风气。去年，为招一名广电局的工作人员竟有4497人参与竞考。

        伴随干部的快速提拔和一些部门、机构、城市、大学的接连升格，我国高级干部的队伍在迅速扩大。高级干部终身制待遇给国家财政造成的负担应该说只是开始，更重的负担还将在后面漫延。即使这样，我们的财政负担已经凸显。我国的行政成本23年来增长87倍，我们政府系列的用车费和接待费每年高达6000亿元，占到财政总支出的1/5，此中相当一批开支实际上都与高级干部待遇终身制直接相关。最近，在中国第二届健康产业高峰论坛上，卫生部原副部长兼中国医师协会会长殷大奎指出，国家投入的卫生总费用只为20％的人提供卫生服务，政府投入的医疗费的80％仅为850万党政干部所享受。监察部和人事部披露，全国有40万名干部长期占据着干部病房。还有，到处设置的干部招待所、度假村一年开支也高达500亿元。

        关于干部待遇问题，这在《共产党员宣言》发表的时候，马克思、恩格斯就曾明确提出过，共产党人“所有官员的薪金应没有任何差别”。以后，马克思又在《法兰西内战》一文中公开强调，无产阶级政权下的公职人员，应当一律实行低薪制。即所谓“从公社委员起，自上而下一切公职人员，都只能领取相当于工人工资的报酬”。也许由于这种提法有一定的偏激性，没能引起后来的实施和关注，但也不应该因打破大锅饭和“高薪养廉”的提出，就将其冲击得无影无踪。

        中国共产党取得革命的成功后，沿袭了当年苏联的工资制度。毛泽东是很少过问工资问题的，但看到我们沿袭苏联的做法后，明确提出：“现在的工资标准把收入的差距搞得太大了!”他还在党内高层指出：“我们历来提倡艰苦奋斗，反对把个人物质利益看得高于一切。”八届二中全会上，毛泽东再次指出：“现在高级干部拿的薪金和人民生活水平相比，悬殊太大了!”要求：“必须很好地注意加以改变，以身作则，才能号召人民艰苦奋斗，同甘共苦!”

        正因为这样，毛泽东坚决不同意接受最高级工资待遇，只同意拿400元工资。并在毛泽东的倡导下，中央进行了连续几次的高级干部的降薪行动。除1959年降低了1～3级党员干部工资标准外，又于1960年降低了17级以上党员干部的工资标准，1～3级降12％；4级降10％；5级降8％；6级降6％；7级降4％；8级降2％；9～17级各降1％。使内部差距大为减低。

        我国现在的实际情况：一是整个国家的收入还较低，特别是城乡差、地区差造成的很多低收入阶层的生活还较困难；二是我国未富先老，老年人的比例已经超过10％，而且在2030年可达30％左右。社会的负担将明显加重；三是我国人口生育政策造成的，即将走向社会承担社会责任的一代人，正迎来“四二一”的人口格局，四位爷奶辈，两位父母辈的负担都将压在新一代人的身上；四是多年来的大发展、快发展，造成了社会资源的短缺和江河湖海与土地的严重污染，索取资源与治理环境的高成本将使下一代人的发展更加维艰。

        基于这些问题，我们很有必要着手改革干部待遇终身制，以降低行政成本，减轻下一代人的执政困难。特别是因为当今干部腐败的严重存在，更需要我们重视艰苦奋斗和促进政府的清廉。2003年，新一届中央领导上任后，胡锦涛总书记便带领大家到西柏坡进行参观，胡总书记关于“两个务必”的告诫，至今还响在耳边。但是，由于种种原因，当今官员的腐败已经严重地影响着我们的政权。中央政诒局委员、上海市委书记陈良宇以及北京的刘志华、邱晓华、郑筱萸的落马，说明了生活腐化、堕落与贪污腐败直接相关。正如淮南子所言，“非淡薄无以明德”，从这个意义上讲，艰苦奋斗不仅是革命时期需要的，也是执政时期不可缺少的。尤其是上层的一举一动，对下面的导向作用极为严重。要巩固共产党的执政地位，必须要清除腐败的温床，必须由高层以身作则，学习毛泽东、周恩来老一辈无产阶级革命家全心全意为人民服务的品德和一生都艰苦奋斗的革命情操。

        因此，无论从国情实际出发，还是从反腐倡廉考虑，都有必要对高级干部的待遇终身制进行改革，而且是宜早不宜迟，改的愈晚，阻力愈大。为了使这项改革顺利推进，建议应做到新老有别；措施多样。第一，为了使老一代开国元勋们“老有所养”、“老有所医”，应使他们的待遇保持不变，并加强对他们的关心和照顾。第二，对解放后参加工作并且已经退休的，除了按政策保证其在职水平的工资待遇外，其他待遇可以作出从简规定。例如：用车问题，可不配司机、不配专车，但保证用车需要。第三，对尚未退休而依然在位的现在年龄超过55岁的，在其退休后，应该同解放后参加工作并已退休的高级干部享受同样待遇。第四，对现在年龄在55岁以下的高级干部，不论什么时间退休，都不应再享受工资外的其他待遇。将55岁作为一个分界线，即解放之后出生的一律实行新办法。第五，从现在起，在政府系列实行退休公积金制度，即像新加坡那样，每个月由公务员工资中抽提公积金20％，并由国家补给同样数额，作为退休公积金。并应作出规定，对现满35岁以下的公务员，在其退休时，不再领取退休工资，而应靠退休公积金养老。第六，要把政府改革干部待遇终身制节约下的钱，主要用于建立社会养老公积金，加大对整个社会的扶持，并按照岁数越是增长，国家给予的保障越是增加的办法，使社会养老问题逐步步入科学有序的轨道。