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玖江春:中国的土地财政

作者:玖江春 发布时间:2017-06-15 16:10:32 来源:民族复兴网 字体:   |    |  

  【起源】

  中国大规模土地批租的制度,起始于1980年代后期。深圳、厦门等所谓经济特区开始仿效香港,尝试通过出让城市土地使用权,为基础设施建设融资。这就是后来广受诟病的“土地财政”。

  【相关改革配套鼓励】

  1994年,时任国务院副总理朱镕基推行分税制改革,在当时中央政府和地方政府财政包干体制下,中央财政逐年萎缩。此项税制改革的原始初衷是为了增加中央政府的收入,这极大地压缩了地方政府的税收分成比例。为了减少改革阻力,朱镕基将当时地方政府规模还很小的土地出让金,划给了地方政府,无形中奠定了地方政府走向“土地财政”的制度基础。

  而随着1998年住房制度改革(取消了毛泽东时代居民住房的无偿分配制度)和2003年土地招拍挂(卖方决定市场)等一系列制度改革,更加巩固了地方政府对“土地财政”的依赖。

  【地方政府对土地财政的依赖】

  现有土地财政体制下,地方政府在城市基础设施建设和公共投资方面,甚至于政府官员的工资及正常的办公费用都依赖于土地出让的收入,因而中国的城市化模式就是土地财政模式。

  据《中国房地产报》消息,2015年,中国土地出让金占地方财政收入比重为21.38%。习近平主政前则更高!如:2014年这一数值为30.36%,2013年这一数据则接近60%……

  另据中国清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明估计,仅2016年中国地方政府的土地出让金收入就达3.5万亿人民币,近十年估计大概在20万亿左右。

  【土地财政的恶果】

  中国土地财政带来了一系列的社会恶果。土地财政下的“中国式”征地机制就是政府靠卖地赚钱,因此依靠持枪军警的武装力量和城管的暴力介入施行野蛮拆迁!以致发生一起又一起打人、杀人、自杀的血腥事件,从而引发一波又一波持续不断的大规模社会群体事件。

  土地财政和住房制度改革还推高了房子价格,使得低收入者买不起房。中国政府一轮又一轮房价调控所以都没有效果是因为开发商知道住房制度改革就是逼着老百姓必须去他们那里买房子,所以他们不降价。土地财政和住房制度改革拉大了中国社会的贫富差距,造成民怨沸腾。

  土地财政和住房制度催的中国房价畸高,也使得房地产几乎绑架了整个中国经济。地方政府为了卖地收钱,无意降地价;开发商拿到的高地成本+开发商自己制定的高房价都要转嫁给购房者;贷款给开发商和购房者的银行,更是承受不住地价、房价下跌而引发的巨大系统性金融崩溃风险也不愿意降地价,降房价。

  【陷入停顿状态的改革】

  泡沫总是要破的,没有只涨不跌的市场,也没有潜力无限的土地财政。

  十八大以来,习总认识到了地方政府土地财政的种种弊端。为了摆脱维系了近30年的土地财政,习近平发起了“农村三块地”改革试点——即:农村集体经营性建设用地入市;宅基地改革;征地改革。

  其政策核心之一,是农村非农土地通过市场化的方式直接进入市场,不再走政府垄断征用农村土地的办法,通俗讲就是农民把结余的土地直接卖给用地者,不再由地方政府从中倒卖,从而倒逼地方政府的土地财政改革。

  但是此项改革是绝对的“深水区”,频频遭遇既得利益集团的抵制乃至破坏,迄今为止进行得十分不顺利。地方政府是土地财政最大的既得利益集团,当然不会去推进“农村三块地”这个针对土地财政的改革,现在,“农村三块地”相关改革试点工作几乎陷入停顿状态。

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