衣述强：生命线的世界回响 —— 从世界军队视角看中国政治建军

        政治建军是我军的生命线、传家宝，是习主席建军治军的基本方略。党的十八大以来，随着我国综合国力提升、对外军事交流增多，外军对我军，特别是政治建军的关注日益增强，他们的评价和看法，为正确认识我军制度优势，总结我军建设发展经验，加强和改进我军政治工作，提供了有益借鉴。

 外国军官对中国政治建军的看法

         近年来，为满足外军学员深入直观了解我军政治建军制度的要求，国防大学防务学院为外军学员开设“中国人民解放军政治工作”课程，并组织他们到古田会议旧址参观考察，在对110个国家的1200名高级军官进行授课和座谈交流、问卷调查的基础上，我们将他们对中国政治建军的看法进行了深入分析研究。

　　调查显示，与我国军队制度相近的越南、古巴、老挝等社会主义国家的学员，100%认同我军政治建军制度；与我国关系比较密切的巴基斯坦、孟加拉、斯里兰卡等传统友好国家和多数非洲国家的学员，90%以上认同我军政治工作取得的成功经验；美国、德国、英国等发达国家的学员，对我军政治工作优势认同度也在不断提高。

　　一是强大的军队掌控力。在我军历史上，从来没有一支成建制的队伍被敌人拉过去，也没有任何人能利用军队来达到其个人目的。这在外军，特别是发展中国家军队是很难想象的。一些外国军官对中国共产党在军队中的领导力、组织力、掌控力赞赏有加。

　　一位原东欧某国学员说：“在苏联解体前，我们军队在共产党领导下，运转十分有效，但由于我们没有像中国军队这样的政治工作，当国家发生一系列变化时，军队刚开始不知所措，后来倒戈相向，党失去了对军队的领导，失去了执政地位。如果我军也有政治工作，1989年那次变革也不会在短期内发生，国家命运也不会受到这么大影响。”　　卢旺达亚历克斯少将说：“20年前，卢旺达近百万人被屠杀的噩梦至今挥之不去，每当有新政府上台，就会出现不同的声音，甚至动荡。我非常羡慕中国军队的制度体系，尤其是你们有效控制军队的好制度，很值得学习研究借鉴。”

　　二是有效的自我净化力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高擎正风反腐大旗，打虎拍蝇，整肃“四风”，赢得了党心、军心、民心，同时也给各国高级军官心中留下了深刻印象。

　　肯尼亚伯纳德上校说：“中国共产党的监督制度运用到军队，包含教育、作风、监督、惩处等内容，贯穿于军队结构的各个层次，形成了有效的预防惩治腐败体系。”

　　喀麦隆埃博·艾杜瓦上校说：“腐败是各国军队面临的共同挑战。中国军队纪检监察工作经验值得我们借鉴。”

　　阿曼萨利姆上校说：“我看到美国兰德公司对解放军弱点的评估，提到腐败问题使解放军难以与强敌打一场现代战争。但通过在中国的学习和了解，我不赞同他们的观点，因为我看到了中国军队强大的消除腐败、抑制腐败的能力。”

　　三是深厚的军民融合力。孟加拉安瓦尔准将说：“在参观古田会议纪念馆时，我看到了‘三大原则’的图片展览，中国军队有效地把军事与政治、军官与士兵、军队与人民统一起来，有利于提升军队战斗力，预防官僚主义，这是非常特别的、了不起的，世界上独一无二的。”

　　土耳其易卜拉欣上校说：“中国军队的历史告诉我们，为什么农村包围城市、武装夺取政权的道路能够行得通，就是因为唤起了民众，抓住了人心。”

　　泰国孔南姆海军上校说：“在2015年中国新年期间，北京市昌平区政府领导来院慰问，我作为学员代表有幸参加了座谈，你们军队与地方政府之间关系非常好，他们很支持你们工作，这在许多国家是非常少见的。要不是亲眼所见我是不会相信的。”
向外军讲好中国政治建军故事
国防大学防务学院每年有100多个国家的近500名高级军官在这里培训交流，我们充分利用这个国际军事职业教育的特殊平台，努力把我国政治建军的相关问题向外军学员讲清讲透。

　　一是讲清党领导军队的制度优势。尽管外军对党领导军队有一些不同的看法，但我们建军90年的实践证明，这套制度是非常管用、非常有生命力的，为实现民族解放、革命建设和改革开放，提供了政治保证，激发了强大动力，创造了安全环境。与一些政局不稳、动乱不断、“颜色革命”频发的国家形成鲜明对比。

　　在向外军学员授课时，阐述这套制度主要内容包括：军队的最高领导权和最高指挥权属于党中央和中央军委，军委实行主席负责制；实行党委制、政治委员制、政治机关制；实行党委统一的集体领导下的首长分工负责制；实行支部建在连上。这些制度体系最大的效能就是，把军队牢牢地控制在党的绝对领导之下。对外，军队只能是共产党领导军队，不允许别的任何党派或组织插手；对内，军队由党的领导集体说了算，不允许任何人私自调动部队。

　　1975年8月，邓小平同志在会见美国国会议员团时讲道，“我们的军队在全国归中国共产党中央委员会领导。各军区、各部队归同级党委领导。这是从毛主席在井冈山的时候就建立了的制度，一直到现在还是这个制度，以后也还是这个制度……世界上好多军队会造反，但我们的军队不会”。

　　习主席在出访拉美时，有位总统问他，中国共产党这么有力量靠的是什么？习主席给他讲支部建在连上的事例，这位总统非常赞赏，感慨这是他们想做而做不到的事。

　　外国领导人和外国高级军官对我们军队的这套制度都这么认可，这么向往，我们更应该理直气壮地讲好自己的制度。比如，针对外军学员“军队是服务于党还是国家”的疑问，要讲清中国人民解放军是党的军队，也是人民的军队、国家的军队，三者从根本上是统一的。再比如，针对外军学员“党委集体领导是否影响战时指挥效率”的疑问，讲清战时党委工作条例的有关要点，讲清党委决策主要是涉及作战的重大问题，在紧急情况下，指挥员有临机处置权。还比如，针对外军学员“集体领导是否会导致无人负责”的疑问，讲清党委统一的集体领导下的首长分工负责制，是集体领导与首长分工的有机结合、决策与执行的有机统一。这样讲，外军学员认识到了中国共产党领导军队这套制度的科学性。

　　二是讲清军队政治工作的地位作用。在课前交流中，有的外军学员认为“政治”这个词太敏感，误认为军队参与政治；有的认为我军各级政工干部挤占了军官编制员额，多此一举；有的把政治工作等同于外军的新闻文化工作，认为对部队作战没有什么实际意义。

　　针对这些认识上的误区，我们首先讲清政治工作基本概念，主要包括两个方面，一个是做人的工作，一个是党在军队中的工作。

　　做人的工作，世界各国军队中都有。比如，在军队中设立的思想教育处、精神心理教育处、人力资源局等机构，开展爱国主义和民族传统教育、加强军人精神和心理训练、进行人力资源管理、开展心理战等，这些都属于政治工作的范畴，只是我军归口于专门的政治机关来管理。

　　党在军队中的工作，主要是党领导军队所开展的思想、组织、军官人事、宣传文化等工作。通过这样的讲解，使外军学员明白我军政治工作不是他们想象的那种西方政治，而是包含了组织管理、人力资源建设、文化和新闻事务、政法事务、纪律监督、思想和心理干预等丰富内容，与他们军队既有共同之处，也有独特之处。

　　其次，着力讲清政治工作是构成军队战斗力的重要因素。人的因素是构成战斗力的核心因素，人的能动作用很大程度上靠强有力的政治工作来激发。抗美援朝战争中，志愿军以劣势装备战胜了“武装到牙齿”的以美国为首的“联合国军”，美军前线指挥官麦克阿瑟将军对志愿军顽强的战斗作风非常惊讶。美国大卫·哈伯斯塔姆在《最寒冷的冬天》中写道，美军及联合国军最敬佩的是，中国人民志愿军冒着强大火力勇敢冲锋的不怕死精神，让他们胆战心惊。毛泽东说，美军是钢多气少，志愿军是钢少气多。这就是政治工作显示出的巨大威力。

　　在授课中，我们还特意播放了一段雄壮有力的志愿军军歌，赢得了外军高级军官的热烈掌声，这掌声，既有对志愿军将士的敬仰钦佩，也包含对我军政治工作的肯定。

　　三是讲清政治工作的优良传统。在长期实践中，我军形成了一整套政治工作优良传统。这些传统是我军成长壮大的根脉，是官兵的精神家园，留下许多感人故事。

　　比如，“官兵一致”是我军政治工作的三大原则之一，是我军与一切旧军队的本质区别所在，也是与多数国家军队的不同之处。正因为有了这样一种新型内部关系，才使我军官兵在极度困难的条件下同甘共苦、浴血奋战，军队从小到大、从弱到强，在强敌面前立于不败之地。

　　为讲好官兵一致，在阐述理论的同时，我们向外军学员讲了“朱德扁担”的故事。朱德原来是旧军队的少将旅长，到共产党的军队后，当过八路军总司令、解放军总司令，他的平民将军作风，极大地影响了部队的作风。我们还特意展示了习主席视察基层部队时，在连队饭堂与战士同餐的照片。外军学员感到很震惊，习主席作为军队的最高统帅，能到连队食堂与战士同坐一张桌，同吃一餐饭，这在多数国家军队几乎是不可能的。

　　再比如，讲解“军民一致”时，我们列举了淮海战役的例子。当时，解放军60万兵力对国民党军队80万，解放军没有空军，在装备上也明显处于劣势，但解放军最终取得了淮海战役的胜利，其中最重要的因素之一是解放区广大人民群众踊跃支前。在表面上看，是解放军以60万部队对80万国民党军队的作战，实质上则是300多万军民齐心协力打败了80万孤立涣散之敌，正如陈毅元帅讲的，“淮海战役的胜利，是人民群众用小车推出来的”。一些外军学员课后跟笔者交流时说，“过去对人民战争一知半解，听了你对‘军民一致’的讲述，明白你们的军队一切为了民众，一切依靠民众，民众是解放军的力量之源”。
（略有删减）

　　作者：衣述强  国防大学防务学院政治委员