——辽宁省军区联合地方政府开展“三送三挂三帮三助”活动调查与思考

本报记者 刘建伟 特约记者 赵 雷 通讯员 鲍明建

黑山县委、县政府和人武部领导为二等功臣田忠亮家庭送立功喜报。付强 摄

　　从“挂在嘴上”到“挂在心上”——

　　联动办好暖心事，光荣不再“静悄悄”

　　一张小喜报，沸腾一座城!

　　前不久，阜新市蒙古族自治县佛寺镇北荷兰村鲁博家的门口人头攒动。“来了，来了!”当阜新市委副书记刘宏和军分区政委王锐的身影出现时，人群沸腾了。

　　“光荣之家”门楣生辉。看着市委和军分区领导一同将“一等功臣之家”的光荣牌挂上自家大门，鲁博的母亲眼睛潮湿了。鲁博是北部战区陆军某旅步战车驾驶员兼技师、四级军士长，两次在国际比武竞赛中夺魁，两次荣立一等功，是名副其实的精武标兵。

　　儿子部队立功，父母家乡“领奖”。同一天，抚顺市顺城区人武部部长文军、政委唐国权各带一组人，偕同民政局领导，登门来到11名顺城籍立功官兵家中，为他们家属送来立功喜报和慰问金。

　　“真是没想到!人武部部长、区民政局局长亲自登门上咱家，敲锣打鼓给我儿子送立功喜报。孩子当兵8年，今天我真切地体会到了‘一人参军全家光荣’的荣誉感，心里别提多美了!”战士刘帅驿的母亲刘素华告诉记者，前几年儿子立了三等功，喜报和奖金都是自己去区里面领的，当时并没感到儿子参军自己脸上有啥光。

　　联动办好暖心事，光荣不再“静悄悄”。“立功喜报‘领’与‘送’，一字之变折射的是党和政府给予军人军属的重视与关怀，也是军人家庭社会地位提升的体现。”辽宁省军区领导说。

　　从2017年8月开始，辽宁省军区联合省委、省政府，在全省范围内广泛开展“送入伍通知书、送立功喜报、送优待金，挂光荣军属牌匾、挂光荣烈属牌匾、挂光荣榜，帮困难军人家庭、帮随军家属就业、帮军人子女入学，助力扶贫济困、助力办学兴教、助力生态建设”等为主要内容的“三送三挂三帮三助”活动,同时出台《辽宁省“三送三挂三帮三助”活动实施意见》拥军优属红头文件，并以辽宁省双拥办公室名义对“三送三挂三帮三助”的对象范围、送挂时间、帮扶时机、组织实施等细节进行详细规范，每项由谁来负责、如何推进、达到什么标准都有了新规范。

　　开展“三送三挂三帮三助”活动之初，一个现象引起了该省军区领导的关注：本应双向联动的拥军优属工作变成了单方推动，挂牌做牌、挂光荣榜实则为民政范畴工作，在有的地市却变成了军分区、人武部主导，而涉及人社、教育等民政系统外的领域工作难度较大，致使驻军各单位多为靠疏通关系“求”，靠打常委牌“压”，靠长期共建“固”。

　　“关键链条上的卡阻，是影响拥军优属质效的原因所在。”随着人民军队政治生态的重塑，随着党和政府机构改革的深化，如何走出过去那种靠面子沟通、靠感情调剂、靠关系往来、靠利益办事的被动局面，无疑是时代给出的新命题。

　　经过几个波次推进，“三送三挂三帮三助”活动逐步得到规范，领导登门送喜报、悬挂光荣军属牌匾有声有影，见报上电视成为常态。采访中，记者欣喜地发现，让最可爱的人成为最光荣的人，让最辛苦的人成为最幸福的人，军人受尊崇、军属有地位的浓厚氛围正在辽沈大地汇聚升腾。

　　从“后顾之忧”到“后顾为喜”——

　　拥军优属成体系，军人军属“暖融融”

　　“8名军官家属下岗了!”

　　去年，一张数字汇报，令辽宁省军区领导寝食不安。尽管这些军官表示支持改革、服从大局，省军区领导却并不这么看：“都说当兵光荣，有后顾之忧算啥光荣?”他们明确提出：要把拥军优属工作打造成系统工程，纵向要覆盖到“入伍、在伍、退伍”军人，横向辐射到官兵“后院、后代、后路”，所涉及工作坚持齐头并进、压茬推进，形成军地联动、良性循环的拥军优属局面。

　　“到春节前，我正好上班3年零8个月了。今后，还将更加支持老公的工作……”说这话的人，是工作在阜新市西山街道滨河社区的军嫂梁小彦。

　　在“三送三挂三帮三助”活动推进过程中，阜新市创造性地设立了“社区军嫂双拥工作站”，聘用熟悉军人、了解部队的军嫂专职负责拥军优属和拥政爱民工作，较好地解决了随军家属就业难、拥军优属推进难问题。截至目前，像梁小彦一样，有40余名军嫂成为工作站的负责人。在她们的推动下，阜新市举行军民联谊活动200余场，为1889户军人家庭悬挂了光荣牌。

　　一路踏访，记者发现“三送三挂三帮三助”活动绝不单单是12项工作简单的数字罗列和叠加，而是饱含着政府和社会对子弟兵的厚爱尊崇，是让军人和军属切实感受到幸福感的务实之举。

　　“没想到这么快就办好了落户手续，感谢政府最新出台的好政策……”去年5月，在辽宁省沈阳市于洪区迎宾路派出所，刚办理完随迁落户手续的空军某部参谋姜伟妻子钮畅，激动地拨通家人电话。这次在沈阳落户，不仅优先办理、优先审批、随到随办，而且工作人员面对面指导，不到10分钟就办好了。

　　去年年初，经沈阳警备区梳理汇总需求拿出具体建议，由全市各部门联合办公，反复研究论证，推出现役军人随军家属随迁落户“零门槛”政策。随迁落户“零门槛”，绿色通道“马上办”，让军属感到社会的尊崇和关爱，也极大鼓舞了军心士气。

　　“为随军家属随迁落户开辟绿色通道，是我们开展‘三送三挂三帮三助’活动的举措之一。”省军区领导介绍，针对改革期间部队移防、军属落户多的实际，他们高度关注随军家属落户就业、子女入学入托等问题，摆上重要议事日程，纳入整体解决方案。

　　以往，交流干部子女办理入托入学问题，由于涉及军地多个部门，协调难度大。这一活动开展后，辽阳军分区多个部门全力协作，不到一周就与驻地教育部门建立“军娃”入学协调机制，为交流干部子女入托入学开通“绿色通道”。

　　后顾之忧从此无忧。自己前脚刚入营，镇里就给奶奶办理了低保，武装部还跟家里签订了义务尽孝志愿书，奶奶从此有了专人定期上门照顾。听到这一消息，从辽宁省昌图县下二台镇入伍的新兵李洪博惊喜不已。

　　“拥军优属工作做得好，当兵受优待，军人受尊崇，适龄青年自然而然愿意当兵。”省军区领导告诉记者，他们下大气力把军人军属实际困难和现实需求摸清楚搞准确，将其系统集成捆在一起抓，打破条块分割、零敲碎打的态势，从而形成整体抓拥军优属工作的强大合力。

　　从“节日拥军”到“全年走访”——

　　循序渐进持续抓，心手相牵“喜盈盈”

　　“请部队放心，我们一定把这项工作配合好!”一次走访慰问中，个别军属对“三送三挂三帮三助”活动的反应让省军区工作组很诧异。

　　“本是服务对象，为啥成了‘配合’?”尽管这不是普遍现象，但也并非个例，这引起省军区领导深思：拥军优属工作被群众误解，是因为以往有些地方将这项工作当成“任务性”工作、“验收型”工程，群众的信任感和认可度不高。

　　一年三百六十日，天天都是拥军日。阜新市从1995年开始持续开展“红花两家育，花红两家喜”拥军优属活动;营口市从2013年开始坚持“订单式”慰问，对困难军属、困难退伍军人给予跟踪式关爱……省军区领导调查发现，这些拥军优属基础好的地市，对开展“挂、送、助、帮”活动的认可度就高。

　　“必须坚定不移抓下去，相信通过几年的循序推进，优良传统的价值定将展现与回归。”在“三送三挂三帮三助”活动推进会上，省军区领导的话掷地有声。针对活动过程中存在的问题，他们召开“三送三挂三帮三助”活动现场会，对活动的开展进行全面规范，组织军分区、民政、教育、人社、扶贫等单位(部门)和乡镇(街道)专武干部、村(社区)干部等召开座谈会，对如何组织仪式、光荣牌挂在什么位置、怎样组织宣传等，逐条征求意见建议，有效实现了“三送三挂三帮三助”活动日常业务规范化、重点工作流程化、检查验收标准化。

　　结合“三送三挂三帮三助”活动，省军区推广锦州市古塔区“四步走”常态化拥军优属做法，即：新兵入伍，以乡镇、街道为单位召开送兵大会;元旦前后，集中组织悬挂光荣军属牌匾;春节前后，对军人家庭进行一次慰问;“八一”前后，开展一次矛盾问题大走访、大化解活动，这样每年就形成了优抚工作的闭环运行。

　　“钢铁长城”需要全社会来关注，需要全体国人来浇筑。铁岭军分区利用活动开展契机，在基层村和社区组建千余个“帮扶服务小组”，优先帮助驻地军烈属解决生产生活等实际困难。

　　这一天，让医护人员没有想到的是，再次来到烈士家属唐宝库家中复查时，夫妻俩身体恢复超出预期。家住铁岭市西丰县柏榆镇骏业村的唐宝库患有冠心病、气管炎等疾病，他妻子也患有心脏病、糖尿病，常年卧病在床，丧失劳动能力。了解到情况后，该军分区领导迅速协调乡镇党委政府，联系医院为夫妻俩提供及时治疗和定期医治服务。“多亏了部队和政府帮扶，让我们家走出了困境!”检查结束后，唐宝库拉着医生的手，久久不肯松开。

　　循序渐进持续抓，把习主席的关怀送入万千“光荣之家”。前不久，辽宁省军区一项统计显示，活动开展以来，全省共送出入伍通知书15800多份、立功喜报3000多份;悬挂光荣军属牌匾16800多块、光荣烈属牌匾2300多块、张贴光荣榜1170多张;各地党委政府走访帮助困难军人家庭12600多户，解决随军家属就业410多人、军人子女入学1900多人。“下一步，我们将在全省范围内大力培育发展拥军优属社会组织，逐步建立起横向到边、纵向到底的拥军优属服务网络。”该省军区领导如是说。